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江苏社会科学2023年第4期

中国式食品安全治理体系的

内在机理与风险防控

吴林海刘炎鼎

内容提要食品安全风险演化与经济发展密切相关，具有内在的演化特征，科学总结其演化特征对完

善中国式食品安全风险治理体系具有重要意义。通过对食品安全风险在不同经济发展阶段演化现实的考

察，提出食品安全风险库兹涅茨假说，重点从自然性、人源性双重引发因素出发，探究不同经济发展阶段食

品安全风险演化的内在机理，从理论上解释食品安全风险的演化规律，剖析食品安全风险倒“U”型曲线形

成的逻辑机理，为研究经济发展与食品安全风险之间的关系提供有益启示。并基于中国式现代化的内涵，

提出应以科学聚焦食品安全主要风险，动态优化政府、市场、社会共治体系，多措并举提升风险治理能力为

重点，进一步完善中国式食品安全风险治理体系。

关键词食品安全风险治理库兹涅茨曲线中国式治理体系

吴林海，江南大学食品安全风险治理研究院、商学院教授

刘炎鼎，江南大学商学院研究助理

[1]

食品安全问题是世界各国过去、现在与未来都面临的共同难题。食品安全风险具有持续动态演

化的基本特征。纵观世界各国尤其是西方国家食品安全风险演化的发展历程，可以看出食品安全风

[2][3]

险的主要形态、基本特征与各国所处的经济发展阶段密切相关，并呈现出相同的演化规律。从世界

范围来看，食品安全事件高发区域同经济发展中心的全球迁移高度吻合。欧洲从中世纪到19世纪末

期一直是食品安全事件高发的“重灾区”；20世纪初期到20世纪中后期，美国开始成为食品安全事件

本文为国家社会科学基金重点项目“新时代食品安全战略的科学内涵于制度体系框架设计研究”（19AGL021）的阶

段性成果。

[1]R.Smith,G.McElwee,TheHorse-meatScandal:IllegalActivityintheFoodSupplyChain,SupplyChainManagement:

AnInternationalJournal,2021,26(5),pp.565-578.

[2]吴林海、尹世久、牛亮云：《食品安全风险治理的中国道路》，中国农业出版社2021年版，第134页。

[3]张红凤、姜琪、吕杰：《经济增长与食品安全：食品安全库兹涅茨曲线假说检验与政策启示》，《经济研究》2019年第

11期。

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中国式食品安全治理体系的内在机理与风险防控

层出不穷的“是非之地”；21世纪以来，中国、印度等新兴经济体食品安全事件频发。这些事实在一定

程度上反映出一个国家（地区）食品安全事件的高发期往往也正是其经济快速发展的时期。英国“经

济学人”智库发布的全球食品安全指数（GlobalFoodSafetyIndex，GFSI）表明，中低收入国家GFSI普遍

[1]

较低，而发达国家则普遍较高。已有一些经验证据表明经济增长与食品安全风险之间存在某种联

[2]

系。张红凤等采用中国食物中毒人数和媒体报道的食品安全事件数据等指标对食品安全库兹涅茨

假说进行了初步检验，但缺少从理论上阐释经济增长对食品安全风险的影响机理的研究。从理论上

阐述两者之间的关系不仅有助于丰富与发展食品安全风险治理理论，而且对科学防范食品安全风险，

尤其是正确认识当前我国食品安全事件多发高发的态势具有积极的现实意义。

习近平总书记在党的二十大报告中庄严宣告，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全

国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华

民族伟大复兴。中国式现代化是以人民为中心的现代化，锚定的是人民对美好生活的向往。完善中

国式食品安全风险治理体系，有效满足新时代广大人民群众对食品安全的新需求新