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社会保障基础理论

第2节社会保障的理论依据

一、现代西方的社会保障学说

（一）德国新历史学派

新历史学派又被称为“讲坛社会主义”，其主要代表人物有施穆

勒（GustavSchmoller）、布伦坦诺（LujoBrentano）等人。传统

经济学认为，国家的职能就是维护社会秩序和国家安全，而不是干预

经济。但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安全外，还

有一个文化和福利的目的。国家是集体经济的最高形式，在进步的文

明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能

达到或不能顺利达到的目标，都应由国家实现。他们从改良社会主义

观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来

调整劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。

这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。德国推出了世界上

第一部《疾病社会保险法》，并随之颁布实施了一系列重要的社会保

险法律。新历史学派的社会改良主张被俾斯麦政府所接受，从而成为

德国率先实施社会保险的理论依据。

（二）福利经济学说

A.C.庇古），是英国著名的经济学家，被称为

“福利经济学之父”。1912年，庇古出版了《财富和福利》一书，

1920年又把该书扩展为《福利经济学》，这本书系统地论述了福利经

济学理论。作为现代经济学的一个重要分支，福利经济学不仅在发展

过程中衍生出公共选择经济学和产权经济学，也对社会保障理论的发

展起着特别重要的作用。

庇古认为，经济福利的增大，取决于两个因素：即国民收入总量

的增大和国民收入分配的平均程度。这是检验社会福利的两个标准。

庇古关于国民收入分配越平均，福利越大的论点，基于边际效用递减

规律。他认为，把收入从相对富裕的人转移到相对贫穷的人手中，从

整体来说，就一定能够得到更大的满足。他从中得出结论说，在不减

少国民收入总量的前提下，“提高穷人所获得的实际收入的绝对份额，

一般来说，将增加经济福利”。同时，他提出由国家采取征收累进税、

举办社会福利设施、失业津贴、社会救济等措施，实施财富由富人向

穷人的转移，以达到收入的均等化。

新福利经济学的贡献主要在于：一是提出了社会福利函数理论；

二是提出了社会选择理论；三是对市场失效与政府作用进行了研究。

（三）瑞典学派

瑞典学派，又称北欧学派或斯德哥尔摩学派，它产生于19世纪末

20世纪初的斯德哥尔摩大学，其奠基人是维克塞尔等人。瑞典学派关

于国家调节经济生活的政策主张和关于“自由社会民主主义”的经济

制度理论，在西方经济学界有着重大影响，成为瑞典福利制度的理论

基础。

维克塞尔主张改革当时的瑞典经济制度，改善无产阶级的状况，

增进全社会的福利。例如，他提出要扩大公共经济成分，由国家执行

收入再分配政策，以弥补初次分配造成的收入不平等。维克塞尔认为，

应当由社会规定适当价格和最低工资，以提高穷人和富人的交换能力，

从而增加社会总效用。瑞典学派强调收入和财富分配均等化，主张用

累进税率来解决分配问题。他们认为，一个理想的社会应当把福利普

遍给予社会的成员，使人人得到幸福。为此，国家应当担负起环境保

护、公共产品和劳务的供应、经济稳定、收入和财富的分配等方面的

责任。（四）凯恩斯的有效需求理论

凯恩斯在《通论》中提出了“有效需求”不足理论，认为资本主

义制度下

存在着的生产过剩和失业是“有效需求”不足造成的。为解决

“有效需求”不足的问题，他主张确定经济政策的目标时要刺激需求，

才能使资本主义经济实现充分就业。在凯恩斯的国家干预思想中，社

会保障占有相当重要的地位，他主张通过累进税和社会福利等办法重

新调节国民收入分配，它还提出消除贫民窟，最低工资法，限制工时

立法等主张。他倡导积极国家，反对自由主义的消极国家，强调维护

资产阶级民主制度。第二次世界大战以后，凯恩斯宏观经济理论占绝

对主导地位，成为建立国家的重要思想基础和资本主义各国制定公共

政策的主要理论依据。他的有效需求理论对西方国家的社会保障政策

产生了重要影响，成为当时和后来相当时期内西方福利国家社会保障

制度的理论依据。

（五）罗斯福的社会保障思想

罗斯福为摆脱经济危机，积极推行新政，新政的内容其中之一就

是制定了一套反危机的社会保障政策。正是在他的提倡和努力下，美

国于1935年通过《社会保障法》，开始建立正式的社会