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第六次人口普查的工作体会

第六次人口普查的工作体会

近年来，随着市经济社会快速开展和工业化、城市化不断推

进，外来人口大量进入市就业，为市承接国际劳动密集型产业转移

创造了人力资源条件，使市在剧烈的市场竞争中保持了整体竞争

力，但在这样市场经济条件下开展第六次人口普查，怎样搞准外来

人口总量和构成状况也是市“六人普”的一个重要课题，直接关系

到本次人口普查成败与否的关键。为此，我们走访了市计生、公安

和流动人口管理等相关部门，就如何在“六人普”中搞准外来人口

总量及其状况进展了一些探究和考虑，对存在的有关问题及对策阐

述个人的观点，希望同行们商榷。

外来人口主要指分开户籍居住地，跨省、市（县、区）来居住

并从事务工、经商、社会效劳等各种活动的各类人员，据统计，截

至20年底，市公安部门掌握的外来人口到达57.13万人，如将未掌

握的计算在内，可能超过60万人，比“六人普”增加2倍，外来人

口与市域户籍人口比为1：2。分析外来人口的根本情况，有以下几

个特点：

1、外来人口地相对集中。主要全国各地低收入的农村，绝大多

数依靠亲属、老乡、工友介绍来务工经商。其中，省内其他县

（市）区约占5%；省外的，占95%。省外主要安徽省，江西省，湖

北省，贵州省，四川省，重庆市，河南省及湖南省，以上八个省市

的占市外来人口总数85%以上。

2、从人口构造看，外来人口主体以适龄劳动力为主。20-39周

岁的青年劳动力占60%以上，就流入地区而言，四大集镇集聚了全

市70%人外来人口，其中柳市镇约占1/4弱，乐成镇、北白象镇、

虹桥镇分别占18%-15%不等。

3、从文化程度看，受经济条件等因素影响，外来人口总体上缺

乏产业工人必备的文化知识和技能素质，小学文化的约占四成，初

中文化的约占五成，高中（中专）文化的约占一成，大专以上文化

学历的比例很低。文化程度和劳动技能是决定就业状况和行业分布

的主要因素。

4、从就业分布看，以管理和技术层为主的“白领”约占2%，

以打工为主的“蓝领”约占85%，以小商小贩为主的“灰领”约占

9%，以“三无”人员为主的“黑领”约占4%。据不完全统计，从事

低压电器、电子、服装、机械等消费一线的约占70%，从事餐饮、

娱乐业等效劳行业的约占7%，从事建筑行业的约占6%，从事运输行

业的约占0.5%，经商和从事管理、设计等技术方面工作的.约占

5%。外来人口从事的行业多为经过简单培训就能上岗的劳动密集型

行业，以制造业、效劳业和建筑业为主，且劳动平安卫生条件较

差。

5、从暂住情况看，在暂住场所上，主要居住在城郊结合部“城

中村”和工业区，这些地段房价较低，利于居住和谋生，生活方式

和生活习惯上易于交融。其中，居住在租赁房屋的占94%左右上，

其他分别在单位内部、居民家中、工地、旅店[文秘站－您的专属秘

书！]及其它场所的约占6%，其中同乡集中聚居约占三分之一。

外来人口管理涉及多个政府部门，目前主要靠公安基层警力和

外来人口协管员，但民警管理对象超额分配，出现基层派出所民警

对外来人口管理力不从心的现象，外来人口协管员素质参差不齐，

管理程度、效率和质量都存在较大缺陷。根据部门走访和“六人

普”的经历总结，市“六人普”外来人口登记将会存在以下问题。

1、外来人口总量底数难摸清。外来人口管理涉及多个政府部

门，各自缺少互相协作精神和资源共享机制。特别是基层派出所、

乡镇流动人口效劳管理站衔接不顺畅，缺乏有效协助，往往造成信

息分散且穿插重复，各部门信息未有效整合，导致有效信息利用率

低、外来人口总量底数难摸清，这将给清查摸底带来很大的难度。

2、用人单位责任意识不强。市工业企业和个体工商户众多，但

中小企业和个体工商户用人制度不健全，临时聘用的人员往往没有

登记和管理，特别是“三合一”的厂房居住的人员和个体经营户聘

用的临工，如用人单位不主动提供信息，登记时会漏掉一些外来人

员。

3、出租房管理制度不健全，很难做到人房一致。据统计，市的

出租房人房一致率为85%，部分房客信息和人数很难掌握，特别是

老乡寄居的情况较多，这些寄居的客人多数没有在(：）管理部门登

记或流动性很强，难以准确掌握这些人员的信息。出租房一般在城

郊结合部“城中村”和工业区，多为房东自己不用的房子，除了收

取租金上门外，平时很少理解房客的信息和房子出租情况，也为人

普登记带来难题。

4、外来人员