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规模养殖场的监管难点及对策

作者：胡利

来源：《中国动物保健》2014年第12期

泸县是国家级生猪养殖标准化示范区、肥猪生产及仔猪外销双百万大县，近年来随着国家

对生猪养殖扶持政策力度的加大，县域内的生猪规模养殖场（户）和养殖小区如雨后春笋发

展起来，2013年，全县生猪出栏105万头、仔猪外销116万头，规模养殖比重达70.6%。但由

于规模养殖场存在数量多、监管难等因素，极易发生疫病流行和质量安全事件。因此，务必从

基层一线抓好抓牢规模养殖场的生产监管，建立健全可追溯监管机制，才能有效防控重大动物

疫病。

规模养殖场监管中存在的1问题

不懂1.1政策法规随意盲目建场

部分养殖业主在设计修建养殖场前，不愿意咨询畜牧兽医主管部门或相关畜牧兽医专家，

也不会根据《动物防疫法》和《动物防疫条件审查办法》等相关条例规定，只考虑建筑成本和

使用便利，随意修建自己认为选址规范、设计合理的养殖场。有的建在主干道边、居民生活区

中、甚至河流边。至于场内的布局和圈舍的建设，更是不科学、不规范。有的生产区与生活区

没有分开，有的消毒池上不能遮挡雨水，有的雨污没有分离等。

投入资金不足1.2设施设备简陋

除大型规模养殖场外，一些适度规模养殖场、养殖小区的业主由于不懂专业知识、后续投

入资金不足或为单纯套取项目补贴等原因，导致养殖场设施设备不完善，没有消毒室、隔离场

所、无害化处理设施和粪污处理设施等，有的养殖场甚至没有修建围墙。

缺乏专业知识1.3经营管理混乱

我县自实行新的《动物防疫条件审查办法》以来，在执法和宣传过程中都严格要求县内各

规模养殖场必须将《免疫制度》、《消毒制度》、《疫病报告制度》等制度执行到位，但实际

上，除配备职业场长的大型规模养殖场外，很多养殖业主都非畜牧兽医专业出身，文化层次较

低，缺乏相应的基础知识，不懂疫病防控的重要性和严峻性，他们根据以往的养殖土经验对猪

场进行经营管理，普遍存在高剂量注射疫苗、消毒不规范、污物随意堆集、污水肆意排放、病

死畜禽乱丢乱扔的现象。

滥用兽药严1.4重忽视休药制度

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由于开展违禁药品自检和药残检测的成本高、条件苛刻，因此一部分养殖场并未严格执行

兽药饲料安全使用规定，使用违禁兽药和滥用抗生素的现象依然存在，并在效益第一的理念驱

使下，也未执行兽药休药期制度。

机构配置不全1.5工作推进较难

目前，市、县两级虽然建立健全了规模养殖场的监督管理机构，配套了人员和经费，但作

为具体实施者的基层乡镇兽医站，却并没有相应配置经费、人员，从事养殖场监管的大多是驻

片防疫员或检疫员，他们本身就承担着巨大的工作量，因此对养殖场监管往往感到分身乏术，

久而久之就会对规模养殖场的监管工作感到力不从心而流于形式。

规模养殖场的监管2对策

加强法律法2.1规的宣传

乡镇兽医站可以利用“赶集天”或其他活动日，通过发放《动物防疫法》、《动物防疫条件

审查管理办法》等相关法律法规及畜牧兽医知识宣传单或播放录音录像，让养殖业主或有从事

养殖业想法的人知法懂法，更好的了解畜牧兽医知识，此举可大大减少养殖业主修建前不申报

而引起的乱修建、随意修建等情况发生。

规2.2范新建养殖场的申报程序

对既有养殖场逐步整改，特别对新建养殖场的申报进行规范是科学养殖、规范管理的基

础。一是对已建成投产、不符合防疫条件的养殖场，必须下达限期整改通知书，达标后才能可

生产。二是新建养殖场必须取得《动物防疫条件合格证》才可进行申报。三是务必明确申报程

序，先由养殖场向县级兽医主管部门提交材料，进行初审，初审合格后由乡镇畜牧兽医站、乡

镇国土所和县畜牧局业务科室等部门进行现场审查，并对不合格的进行书面回复，提出整改意

见，说明理由。

加2.3大从业人员的帮扶力度

县级畜牧兽医主管部门应通过帮扶形式，组织技术人员对养殖业主进行“一对一”的技术指

导，提高养殖户和饲养人员总体技术水平，强化他们的生物安全控制意识，这样才能从根本上

将区域内的规模养殖场的监管工作落实到位。

定2.4时开展用药安全隐患集中整治

为严厉打击养殖场使用违禁兽药