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——我国市场监管历程

砥砺前行的中国食品安全

文字整理苟明

民以食为天，食以安为先。食品安全是各国共同关注的重要公共政策问题，已经成为重大基本民生

问题、重大经济问题和重大政治问题。回顾和梳理新中国成立70年以来食品安全监管体制和机构变迁，

是重要的理论命题，更有助于探索我国食品安全治理之道。

改革开放前食品卫生管理（1949-1978年）部等制定的《食用合成染料管理办法》，规定了只允

中国政府对食品安全的管理肇始于建国初期。许使用的五种合成色素及其用量，化工部还指定了

1949年11月1日，中央政府成立卫生部，同年长春专门生产厂家，纠正了当时滥用有毒、有致癌风险

铁路局成立了中国最早的卫生防疫站。1953年1月，色素的现象。

政务院决定在全国范围内建立卫生防疫站，地方各然而当时食品工作的首要任务是解决人民群众

级卫生部门在防疫站内设置食品卫生科（组），具体温饱问题，食品供不应求、凭票供应，其数量充足比

从事食品卫生监督管理工作。卫生行政部门通过发质量安全重要。各级政府通过牢牢掌握食品工业，

布粮、油、肉、蛋、酒、乳等大宗消费食品卫生标准和把保障食品供应作为一项政治任务来抓。食品企业

开展卫生监督，旨在防止食物中毒和肠道传染病等生产经营基本处于政府的直接管控之下，政企合一

突出问题。比如1953年卫生部颁布的《清凉饮食物的特征十分明显。

管理暂行办法》是新中国成立后我国第一个食品卫与之相适应，政府在食品领域的机构和职能逐

生法规，扭转了因冷饮不卫生引起食物中毒和肠道步扩大和细化，卫生部会同相关行业主管部门共同

疾病暴发的状况；1957年卫生部转发天津市卫生管理食品卫生，确立了食品行业部门与卫生部门“双

局关于酱油中砷含量每公斤不超过1毫克的限量规头共管”的模式。1956年政府机构改革后，轻工、商

定；1960年国务院转发国家科委、卫生部、轻工业业、内贸、化工等行业主管部门纷纷建立保证本系统

40《中国质量技术监督》2019年第6期

本版责编/苟明gm789@

产品合格出厂销售的食品卫生检验和管理机构。国食品污染开展治理，具体包括农药、疫病牲畜肉、工

务院于1965年8月转批了卫生部、商业部等五部委业三废、霉变等。应当承认，改革开放初期的食品卫

制定的《食品卫生管理试行条例》，食品卫生标准的生监督工作取得明显进展，1982年食品卫生监测合

贯彻执行、食品生产经营企业的卫生管理都由其行格率达到61.5%，其中冷饮食品的合格率从计划时

业主管部门负责，具体是通过思想教育、质量竞赛、代的40%左右提高到90%以上，酱油的合格率从

群众运动、行政处分等“指令加管控”的内部管理方20%提高到80%左右。

式约束企业行为。然而《食品卫生管理试行条例》和1979年颁布

从1949年到1978年，大体是计划经济时代，的《食品卫生管理条例》只将全民和集体所有制企

在这一阶段内，所出现的食品质量、食物中毒事件，业列为食品卫生监督管理对象，导致大量食品生产

主要是因为食品的生产加工受到当时的生产技术、