少数民族农村地区食品安全监管的价值、困境与优化——基于整体性治理的视角.pdfVIP

少数民族农村地区食品安全监管的

价值、困境与优化

—基于整体性治理的视角

周智博刘月*

【摘 要】少数民族农村地区食品安全监管是基层治理体系中的重要议题。整体性治理

模式蕴含着丰富的治理意涵，与民族地区农村食品安全监管有着很强的契合性。当前

少数民族农村地区在食品安全监管的法律体系、主体配置以及监管方式上呈现出明显

的碎片化面貌。在整体性治理模式的指引下，理应在立法层面树立保障少数民族公民

权利的立法理念，积极发挥民族自治地方立法权的统合功能；在组织层面完善政府内

部的合作治理网络，加强对社会力量的吸收与培育；在制度层面建立配套的信息共享、

全程监管以及文化引导机制，从而最终将民族地区农村食品安全监管融入法治轨道。

【关键词】少数民族农村地区；食品安全监管；整体性治理

1

一、问题的提出：一个被忽视的基层治理议题

2①

党的二十大明确提出，“强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系”。我国作

为一个统一的多民族国家，少数民族农村地区的食品安全监管始终是基层治理体系中的重要议题。

健全民族地区农村食品安全监管机制，对于少数民族公民健康权的保障、饮食文化权利的尊重以及

国家整体食品安全监管体系的完善具有重要意义。然而，民族地区农村食品安全监管既具有地理位

置偏远、监管力量薄弱等基层特质，也具有饮食习俗多样、宗教文化丰富等民族特色。此时，如果

辅之以一刀切式的食品安全监管，很可能会不利于保障少数民族的文化权利，破坏民族团结。同

样，如果采取消极懈怠的食品安全监管模式，则又存在侵犯少数民族公民健康权的嫌疑。可见，面

对作为与不作为这一双重治理难题，我国亟须建立一套兼具民族特色与基层特色的食品安全监管体

系，以此实现尊重少数民族饮食文化、保障少数民族生命健康的目标。

然而，长期以来，无论是实务界还是理论界，都有意无意地回避了这一特殊的治理议题。我

*周智博，天津财经大学法学院讲师；刘月（通讯作者），河北北方学院马克思主义学院讲师。本文系天津市教委一般项目

“京津冀府际协同应急法律机制研究”（编号：2022SK185）阶段性成果。

①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代

表大会上的报告（2022年10月16日）》，《人民日报》，2022年10月26日，第1版。

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2023年第3期（总第83期）

国于2018年和2019年分别通过了新修订的《中华人民共和国食品安全法》以及《中华人民共和国

食品安全法实施条例》这两部立法文件，虽然进一步完善了食品安全责任体系，优化了风险监测制

度、产品追溯制度以及信用评估制度等相关配套机制，但作为在全国范围内发挥效力的法律和行政

法规，对于民族地区农村食品安全监管的关注力度明显不足。同样，理论界对于少数民族农村地区

的食品安全监管也未给予足够重视，当前多是从文化保护以及经济发展等角度进行的附带探讨，更

未引入一套契合的治理模式对民族地区农村食品安全监管体系进行反思与重构，由此很难从根本上

健全少数民族农村地区的食品安全监管格局123①②③。因此，基于上述情况，我们有必要引入整体性

治理理论，加深对民族地区农村食品安全监管的价值认知，并对我国民族地区农村食品安全监管的

碎片化格局进行系统优化，从而最终将其融入法治轨道。

二、理论框架：整体性治理理论及其契合性分析

整体性治理理论发轫于20世纪末