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美国华盛顿特区志愿者管理体系的特点及

启示

作者：王玉海谢恬恬孙燕娜陈柳婷郝珊立

来源：《城市与减灾》2014年第1期

北京师范大学资源学院王玉海谢恬恬

民政部国家减灾中心孙燕娜

亚洲基金会陈柳婷郝珊立

志愿者在灾害防治救助中发挥越来越大的作用。尤其在中国，志愿者及其非政府组织正在

觉醒崛起，不仅意识超前、行动积极，而且富有实力。但如何管理志愿者组织，使之更高效、

有序、持久地发挥作用，是灾害管理最为迫切需要解决的问题。2013年4月四川雅安发生地

震，志愿者行动迅速，但因组织不力，人满为患，交通阻塞，导致救援军车因为避让而翻车、

两名战士牺牲的悲剧。为借鉴其他国家的先进经验和管理方法，民政部与亚洲基金会合作的

“社区综合灾害风险管理”项目对此给予了重点关注，项目组专门组织试点社区相关人员去美

国考察学习，对美国华盛顿特区志愿者管理体系进行了调研分析，以期能够对我国灾害救助志

愿者管理有所启示。

华盛顿特区灾害管理概况

华盛顿是美利坚合众国的首都，全称华盛顿哥伦比亚特区，是美国的政治中心。华盛顿市

的组织结构简单，城市功能相对单一，相应的危机管理体制具有简单清晰的特点。因此，华盛

顿的危机管理经验可以为一些地位特殊的城市所借鉴。

华盛顿的易发灾难主要是飓风和降雨引发的洪水灾害。此外，华盛顿还经常受到暴风雪的

袭击。除自然灾害外，城市大火、交通事故等人为灾害也对市民的生命安全造成威胁。由于华

盛顿特区的特殊政治地位，近年来也成为恐怖分子针对美国进行打击的首选对象。为了提高应

对这些危机的能力，华盛顿政府发展出一套行之有效的危机管理措施，其中，动员和组织志愿

者参与灾害防治是重要内容之一。

华盛顿特区的志愿者服务组织机构

美国志愿者服务的组织化程度很高。华盛顿特区的志愿者服务组织林立，既有联邦政府地

方政府层面的、也有隶属于单位的，更多的是非政府性质的社会组织。

政府层面的志愿者服务机构

（1）联邦政府的志愿者管理组织

美国联邦政府很重视志愿者服务，在全国设立专门的政府机构，以协调和管理志愿者服务

项目。即在联邦、州与地方财政拨出同等款额下，将志愿者派往非赢利性机构、学校或地方政

府的项目。早在尼克松总统任期，就建立了一个名为“行动”的政府机构，以协调这些统称为

“全国服务”的项目，后来克林顿总统以基础更为广泛的“国家与社区服务公司”取代了它。

（2）地方政府的志愿者管理部门

在各州都设有不同层级的政府志愿者管理部门。

华盛顿特区理事会人力资源委员会。主要负责华盛顿特区政府在公益服务领域重点项目，

协调政府和公益组织之间的关系。

市和县设立的志愿者办公室。主要是协助政府办公室的日常工作，如负责招募志愿者、执

行不同类型志愿者计划、协调志愿者，等等。

基层部门。主要有华盛顿特区服务中心、美国国家和社区服务等非盈利性公益组织，主要

是为志愿者提供服务，起着沟通政府和志愿者组织的桥梁作用。

隶属于单位的相关志愿者机构

华盛顿特区各个单位也有自己的志愿者服务管理机构。例如，乔治·华盛顿大学的志愿者

中心提出了“服务促进学习”的理念，倡导大学生通过参与志愿服务提升实践能力，其重在搭

建志愿者与服务对象的桥梁，鼓励大学生参与志愿者服务。

非政府组织

此类志愿者组织名目繁多、类型多样，其中，有基金会形式的、有社团形式的，更多的是

以服务对象领域命名的组织。从社区性到区域性、国际性的非盈利组织和非政府组织大量存在。

既有全国性非营利组织，如美国红十字会、消防志愿者组织、全国救灾志愿组织联盟等。这样

的组织有33个之多，这些组织联合一起组成“联系组织计划”（CitizenCorpsAffiliate

Program），具有很强的紧急动员能力和完善的物质资源保障。还有地区性的志愿者组织，如华

盛顿地区无家可归者法律援助中心。这样的组织不仅为其服务对象提供帮助，更为重要的是与

政府进行互动，影响和推动政府的财政预算、政策制定和项目设立向着有利于他们所服务的对

象倾斜。更多的是社区的非政府组织，各行各业都有自己的协会组织，如环保组织。可以说，

社区内的选民都属于这些非政府组织中的一员，有的还是多个非政府组织的成员。

此外，还有企业设立的基金组织。如NationalCommtitteeforResponsive

Philanthropy、JovidFoundation、Mitsu