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树立和落实科学发展观的认识与体会

--------张成林

一、树立和落实科学发展观，必须深刻领会其精神实质及重大意义

党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。科学发展观的提出，有其坚实的哲学基础，它坚持了马克思主义生产力在社会发展过程中起最终作用的观点，坚持了马克思主义辨证联系的观点，坚持了马克思主义哲学对立统一的观点，坚持了马克思主义认识的目的是改造客观世界的观点，坚持了马克思主义实现人的全面自由发展的观点。

科学发展观把发展看作是全面的、系统的、协调的过程，其内涵十分丰富。首先，以人为本是科学发展观的核心和本质，是我们一切工作的出发点和归宿。坚持以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益；就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，为充分发挥人的聪明才智创造良好的环境，保障人民的政治、经济和文化权益。它体现的是我们党的宗旨和执政理念，回答了我们的发展是为了谁这个问题。其次，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容。它们是相互联系的整体，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明的统一。再次，统筹兼顾是科学发展观的根本要求。统筹兼顾，就是总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方；需要从现代化建设全局出发，做好“五个统筹”；充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，注重实现良性互动，着力加强经济社会发展的薄弱环节。

科学发展观是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是我们党执政理念的一个飞跃，作用巨大，意义深远。树立和落实科学发展观，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求，是基于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情的必然选择，是解决投资规模偏大、就业压力加大、土地供给紧张、资源约束增强、环境污染加剧等现实矛盾和问题的迫切需要，是总结我国发展实践的重要成果和对国际发展经验教训的合理借鉴，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。它既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则，与我们党全心全意为人民服务的宗旨和代表最广大人民根本利益的要求是完全一致的。

坚持科学发展观对税收工作同样具有十分重要的意义。在新的历史时期，税务系统肩负着更加繁重的任务，税收工作面临的困难和问题很多，有的还很突出。无论是从经济与税收、发展与法治的角度，还是从带队与收税、管理与服务、基础与创新、稳定与发展等角度，

提高收入质量，促进税收可持续增长。只有这样，才能为落实科学发展观提供强大的财力保障。

重点之二：立足于精细化、规范化、科学化，全面加强征收管理。管理出质量，管理出效率。总局把“强化管理”作为了现行征管模式的重要内容；谢局长在报告中多次强调，注意解决管理上的薄弱环节是统筹兼顾的一种基本方法，这些都足以证明管理之重要。省以下税务机关的主要职责就是税收征管，在税收征管工作中贯彻落实科学发展观，就是要牢固树立“大征管”理念，统筹各方力量，采取有效措施，切实解决“疏于管理，淡化责任”问题，使各项工作为提高税收征管质量和效率服务。一要抓好征管基础工作。要从基本业务、基本制度、基本流程、基本规范和基本信息五个方面真正打牢征管基础，改变税收管理大而化之、不了了之状况，实现专业化与信息化的有机结合，征收、管理、稽查的有机结合，管理与服务的有机结合，人与计算机的有机结合，努力走精细化、规范化、科学化的管理之路。二要创新方式，抓好税源精细化管理。税收征管的主要任务就是税源管理，要坚持属地管理原则下的分类管理，建立新型的税源管理责任人制度，从基础抓起，全方位建立健全管理机制制度，不断提高精细化管理水平。要处理好管户制与管事制、信息化与专业化、分类管理与精细化管理三个关系，扎实做好户籍管理、纳税评估、约谈辅导、调查核实、处理处罚和统计分析等六篇文章。继续突破城区税收征管和大中型企业税收征管两大薄弱环节，构建新的税源管理监控机制，防止税收流失。三要规范税务检查工作职责，强化监督制约。加大重点稽查工作力度，完善稽查建议制度，守好税收征管最后一道防线。四要进一步强化征管质量考核，提高征管质量和效率。质量是生命，效率是重点。每项征管工作都要在扎实的基础上力求质和量的高度统一，要不断修订、完善