现代治理视野下食品质量安全监管机制的完善路径.pdfVIP

第9卷第1期必现;质量研究Vol.9No.1

2021年1月JOURNALOFMACRO-QUALITYRESEARCHJan.2021

DOI：10.13948/j.cnki.hgzlyj.2021.01.005

现代治理视野下食品质量安全

监管机制的完善路径”

汪全胜宋琳璘

摘要：现代社会的公共治理是整体性治理、协同式治理以及参与式治理的结合。食品质

量安全的治理模式强调食品安全的监管是由政府、市场与社会多元权力主体共同参与、平等协

商、权责明确、协调治理的机制与模式。我国2015年修订的《食品安全法》对政府监管主体、市

场主体即食品生产经营企业、社会主体如消费者协会、新闻媒体、食品行业协会等在食品质量

安全监管方面的职责作了规定，然而这些规定仍然存在一些缺陷与不足：政府垄断监管资源，

市场或社会资源配置不足；市场主体的自律功能未充分发挥；食品行业组织不发达，监管责任

难以实现；消费者参与食品安全治理的机制缺失；治理主体的信息不畅通等。我国应完善食品

安全治理主体的监管责任构造，转变政府食品质量安全监管的职能，强化各治理主体之间的食

品安全信息共享与沟通，推动市场主体自律，加快食品行业组织的孕育与发展，完善社会公众

的食品安全治理的参与机制等。

关键词：食品质量安全治理；监管机制；食品生产经营企业；食品行业协会；消费者

2017年党的十九大召开，党中央在2007年党的十七大以及2012年党的十八大提出“社会管理”概

念的基础上提出“社会治理”概念，以“社会治理”代替了“社会管理”，这不仅是一个词语的变化，更是一

种理念的变化。不仅如此，党的十九大报告进一步提出“打造共治共建共享的社会治理格局”。2019年

党的十九届四中全会提出，推进我国治理体系和治理能力现代化，全面加强制度建设。治理理念与治理

制度化成为我国今后社会治理的主要观念及基本路径。社会治理涉及诸多领域，食品质量安全问题就

是当前民生问题备受关注的一个重要方面，加强我国食品安全治理就是要推进食品安全的协同治理，健

全我国《食品安全法》的制度规范。食品质量安全监管主体及其法律责任是食品安全法构建的重心，也

是我国《食品安全法》修订完善的着力点。2015年修订的《食品安全法》，不仅在条文数量上比2009年

的《食品安全法》增加了50条，而且在监管责任设置方面也有重大改进，如落实企业主体责任、强化社会

主体参与、严查重处违规违法行为等制度设计，更重要的是2015年修订的《食品安全法》强化了食品安

全社会共治的理念，体现了食品安全立法理念的重要改变，也是我国探索食品质量安全监管的政府、市

场、社会共同治理路径的尝试。尽管如此，全面、科学的食品安全的治理体系仍有待进一步完善，尤其是

依据治理的理念与方法，食品质量安全监管的主体责任设置还有很大的提升空间。

一、现代治理理论对传统食品质量安全监管机制的挑战及其意义

作者在中国知网以“食品质量安全监管”作为篇名进行查询，检索结果显示共有相关论文34篇。这

些论文主要研究内容如下：第一，对我国特殊食品安全的监管主体设置问题的考察，如网络订餐、网络外

卖的食品安全的监管主体研究（张璋等，2019；史超群等，2018）；第二，对食品安全多元主体协同治理机

*汪全胜，山东大学法学院（威海），电子邮箱：pkuwangfing@163.com；宋琳璘，山东大学法学院（威海），电子邮箱：524386397@qq.

com.本文受国家社会科学基金一般项目（17BFX162）的资助。感谢匿名审稿专家对本文提出的修改意见，文责自负.

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広现质量研究2021年第1期

制的考察（杨柳等,2018；钟娟等,2018；吴建勋,2015；朱俊奇等,201