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基层派出所民警绩效考核指标与运行机制设计

邵祖峰;李玉琴;王秀华

【摘要】对基层民警进行绩效考核是公安机关队伍正规化建设的重要内容,其关键

在于要有一套合理的评价指标体系与运行机制.我们以派出所民警为例,在分析现有

民警绩效考核存在问题的基础上,以绩效产生的过程观为指导,以岗位职能规定为基

础依据,重新设计了考核指标体系,并探究了绩效考核运行机制,指出了相应的管理要

点.

【期刊名称】《上海公安高等专科学校学报（公安理论与实践）》

【年(卷),期】2015(025)003

【总页数】9页(P33-41)

【关键词】派出所;绩效考核;评价指标

【作者】邵祖峰;李玉琴;王秀华

【作者单位】湖北警官学院,湖北武汉430034;西藏警官高等专科学校,西藏拉萨

850000;湖北警官学院成人教育处

【正文语种】中文

【中图分类】D631.43

邵祖峰，李玉琴，王秀华

（湖北警官学院，湖北武汉430034；西藏警官高等专科学校，西藏拉萨

850000）

责任编辑：孙树峰

绩效作为一个外来术语，主要源自西方的科学管理思想，最初应用于英国的文官制

度考核，随后在企业管理中得到了巨大发展，产生了许多新的考核理论与方法，如

平衡计分卡、360度考评、关键绩效指标等[1]。作为一种新型实用的管理工具，

尤其是随着新公共管理理论在政府管理领域的普及，有关公务员绩效考核与管理的

研究大有借鉴企业管理与时创新之趋势，各个国家都在致力于贯彻这一理念与方法，

在实践中产生了各具特色的绩效管理体系。部分发达国家在警察的绩效评价与管理

上成绩卓著，效果明显。如英国的警务绩效雷达

[2]、美国的警务绩效投入产出模型[3]、澳大利亚的绩效审计[4]等。我国作为

追赶中的发展中国家，在政府管理中也正在逐步导入了绩效管理的相关理念，并付

诸实施。公安机关亦不例外，希望在科学化管理上有所突破，不少地方已经开始试

行绩效考核并建立起了自己的考核系统。

严格来说，我国的民警绩效考核源于公务员队伍的干部考核，只是形式上略显粗糙，

考核内容不够精细化。早在1949年就建立了《关于干部鉴定工作的规定》，作为

干部选拔、培养的依据；改革开放后的干部考核逐步完善，要求从“德、能、勤、

绩”四方面考核，以工作实绩为主，从政治考核向业绩考核过渡，初步形成了我国

干部队伍的考核体系与框架；1993年我国开始建立并逐步完善公务员制度，先后

颁布了《国家公务员暂行条例》（1993）、《国家公务员考核暂行规定》

（1994）、《关于加强完善县（市）党委、政府领导班子工作实绩考核的通知》

（1995），后来2005年以法律的形式颁布了《中华人民共和国公务员法》，并

于2007年重新修订颁布了《公务员考核规定（试行）》，明确公务员的考核内容

包含“德、能、勤、绩、廉”五个方面。各个地方均在上述两个重要文件的指导下

建立自己的实施细则。警察作为公务员队伍的重要组成部分，从人事管理角度必须

配合政府，定期组织年度性的考核。但这种考核方式并非严格科学意义上的绩效管

理，面对上世纪最为先进的组织人力资源管理中的绩效理念，公安机关必须在此方

面有所作为。

按照现有文献的描述，一般认为，我国公安机关的绩效管理起源于20世纪90年

代初的目标管理，根据国家公务员管理制度的有关规定，建立健全岗位责任制，以

促进组织目标的实现。直到现在，岗位目标管理责任制仍然是占据主流的公安管理

模式。该方法是以一定的时间、空间内所要取得的行政成果目标为依据并实施考评

的责任制度。它对工作的推动具有积极促进作用，但也存在一定的问题，如单纯的

目标导向、目标设置与分解不明确、消极对待等[5]。另外，本世纪初在全国范围

内普遍推广的公安机关执法质量考评也可以看作是公安机关实施绩效管理的重要组

成部分，公安部要求“把执法质量、执法水平作为考核基层所队班子、衡量基础业

务工作、检验基层基础建设成效的重要标准”，各地公安机关在公安部执法质量考

评的基础上，建立了对办案民警的执法考评制度。2001年公安部出台了《派出所

等级评定办法》，实现了对基层所队的分类管理，也为绩效目标考核设定了方向。

2003年全国第二十次公安工作会议为贯彻十六届三中全会《中共中央关于进一步

加强和改进公安工作的决定》的精神，提出了公安队伍正规化建设的战略性文件

《2004—2008年全国公安队伍正规化建设纲要》，强调要建立公安民警考核激

励机制，制定民警实绩考核评价标准，并把考核结果作为公安民警调整使用、立功