我国反倾销司法审查制度规范样本.doc

中国反倾销司法审查制度

中国反倾销立法现实状况

1、《对外贸易法》

1994年7月1日，中国《对外贸易法》正式实施。该法要求在给中国产业适度保护时，采取国际上通行反倾销、反补助、保障方法等制度，国家经过采取各国普遍实施促进方法激励发展外贸。

2、《反倾销和反补助条例》

从1995年起，来自美国、加拿大、韩国新闻纸大量、低价向中国出口，使中国新闻纸产业受到严重冲击。因为当初中国还未出台反倾销条例，利用反倾销法律武器维护产业正当权益无明确法律要求，所以不能采取行之有效法律行动。1997年3月25日，中国正式颁布实施《中国反倾销和反补助条例》，该条例填补了中国反倾销专门立法空白，对倾销和损害等作了明确要求，使中国反倾销工作有法可依。1997年12月，原中国外经贸部决定对来自美国、加拿大和韩国新闻纸反倾销正式立案调查，拉开了利用中国反倾销法律手段、主张维护自己权利帷幕。

3、《反倾销条例》

10月31日，国务院第46次常务会议经过并公布了《中国反倾销条例》，自1月1日起施行。该条例依据WTO规则和中国加入议定书要求，对原条例作了对应修改，并增加了司法审查要求。

WTO规则相关反倾销方法司法审查要求，关键表现在GATT第10条第3款和《反倾销协议》第13条中。从条款内容看，关键有两个基础要求：

（1）要求组员方保持或立即建立司法、仲裁或行政法庭或程序。在这里，WTO规则对司法审查作广义了解，行使司法审查权主体既包含司法机关，也包含行政机关和准司法仲裁机关，但并不要求三种机构和程序同时建立，只要求这种机构和程序能够提供公正合理救助。

（2）要求这种法庭和程序独立于其它机构，不受外界影响，含有客观公正性。《中国加入议定书》第一部分总则第2条“贸易制度实施”（D）项对“司法审查”作了专门要求，其内容表现了WTO要求。

从1997年中国第一起新闻纸反倾销案开始至今，从已作出裁决案件对中国相关产业影响来看，中国企业产量、销量、利润等经济指标全部有显著回升，对维护公平贸易秩序和平等竞争，有效遏制国外低价倾销、保护中国产业正当权益起到了主动作用。

二、中国反倾销司法审查制度

自1989年颁布《行政诉讼法》以来，中国已建立起比较系统、完整司法审查制度。这一制度关键是：

（1）行使司法审查权主体是法院；

（2）司法审查对象是具体行政行为正当性；

（3）司法审查依据是法律、行政法规及地方性法规；

（4）司法审查方法是诉讼程序。

同时依据《行政诉讼法》要求，法院依法对行政案件独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人干涉。外国人、无国籍人、外国组织在中国进行行政诉讼，和中国公民、组织享受相同诉讼权利和义务。不过，对反倾销方法司法审查机制，仍值得我们探索。

1、案件受理范围

中国反倾销包含到商务部、国务院关税税则委员会和海关总署等部门。这些部门是行使国家相关行政权国家机关，它们做出反倾销终裁和复审决定，从而征收反倾销税行为是具体行政行为，含有可诉性。现在，案件受案范围能够包含反倾销反补助，商品分类，海关估价及原产地等案件。

2、诉讼当事人

依据最高人民法院《相关实施中国行政诉讼法若干问题解释》第12条要求：“和具体行政行为有法律上利害关系公民、法人或其它组织对该行为不服，能够依法提起行政诉讼”。即凡不服反倾销机构做出裁决利害关系人，全部有权在法定时限内向法院提起行政诉讼。依据WT0《反倾销协议》第11条，美国、欧盟等国家及地域反倾销立法要求和中国审理反倾销案件司法解释要求，中国反倾销利害关系人是指向国务院主管部门提出反倾销调查书面申请申请人，相关出口经营者和进口经营者及其它含有法律上利害关系自然人、法人或其它组织。它关键包含国外利害关系人和中国利害关系人两大类，国外利害关系人是指和反倾销案件相关受调查出口商或外国生产商、出口组员方政府等，其有权对商务部做出反倾销、损害存在最终裁决和复审决定提起行政诉讼。中国利害关系人则是反倾销案件包含中国利益当事人，关键包含进口商或中国相同产品生产商，或是代表某一地域利益地域生产商，还应包含部分行业协会等。

3、反倾销司法审查范围

依据中国《反倾销条例》第53条要求，对依据本条例第25条作出终裁决定不服，对依据本条例第4章做出是否征收反倾销税决定和追溯征收、退税、对新出口经营者征税决定不服，或对依据本条例第5章作出复审决定不服，能够依法申请行政复议，也能够依法向人民法院提起诉讼。《反倾销条例》对不推行反倾销法定职责行为，如国务院主管部门不推行反倾销立案调查法定职责，中止或终止反倾销调查等行为能否进行司法审查，并无要求。但对行政机关不作为取得司法救助是世界各国通例，