我国食品安全信息共享机制建设析论.pdfVIP

2016年第3期法治研究

我国食品安全信息共享机制建设析论

汪全胜

摘要：食品安全的多元主体的管理与治理是基于食品安全信息的共享。我国2015年新修订

的《食品安全法》确立了食品安全社会共治的理念，并建立了食品安全信息共享的机制。但是我国

目前的食品安全信息共享机制仍然存在一些不足与缺陷：食品安全信息的分类标准不明确；多元监

管主体的职能不清，发布信息范围难以界定；监管部门之间的通报与报告机制不协调；食品安全管

理的协调机构信息协调缺乏法律依据等。为建立有效的、通畅的食品安全信息共享机制，我国应修

订《食品安全信息公布管理办法》；明确食品安全信息的范围；明确统一公布的食品安全信息的范

围；建立统一的信息安全发布平台；完善监管部门的信息通报与报告机制；各监管部门应建立专门

的信息交流平台以及强化信息沟通的法律责任设置等。

关键词：食品安全信息信息共享机制食品安全法食品安全治理

2015年4月24日第十二届全国人大常委会制是需要探讨的问题。

第十四次会议修订了我国2009年的《食品安全

法》，并于2015年l0月1日正式实施，这部被称一、食品安全信息共享机制建设是多元主

为“史上最严”《食品安全法》，在农药管理、保健体有效管理或治理的必然

食品管理、婴幼儿配方乳粉生产、网购食品监管、转

基因食品等很多方面进行了完善规定，同时设置新修订的《食品安全法》第5条、第6条明确

了更为严厉的法律责任。另外，新修订的《食品安了我国现行食品安全的多元主体的监管模式，即

全法》第6条、第143条建立健全食品安全全程监称之为“分段监管为主，品种监管为辅”的多元主

督管理工作机制和信息共享机制，这是一种制度体监管体制模式，分段监管主要是从两方面的意

创新。食品安全信息共享机制建设是我国食品安全义而言的，一方面从行业管理角度，不同行业由不

管理与治理环节重要的一环。然而新修订的《食品同的政府部门加以监管，如种植养殖由农业部门

安全法》关于信息共享机制建设的规定非常原则，负责，食品加工由发展改革部门负责，流通消费环

而基于2009年的《食品安全法》而制定的《食品节由商务部门负责；另一方面是从执法的角度，不

安全信息公布管理办法》存在诸多不合时宜的规同的产品环节由不同的执法部门负责，如农产品

定，如何建立更富有成效的食品安全信息共享机种植养殖由农业部门负责，食品生产加工环节由

作者简介：汗全胜，山东大学威海法学院教授、博十生导师。

l32

我国食品安全信息共享机制建设析论

质检部门负责，食品流通环节由工商部门负责，餐为，分段监管在一定程度上实现了对食品安全的

饮业和食堂等消费环节由卫生部门负责，食品药全程监管，但是分段监管常常会出现权责不明、衔

品监管部门负责对食品安全综合监督、组织协调和接处存在“真空地带”等状况。还有学者认为，因

依法查处重大事故。品种监管主要适用于特殊行法律对各个部门的监管职责和权限划分并不明确，

业，如生猪屠宰加工管理由商务部门负责。监管职权无法有效行使，这就直接导致食品安全

我国食品安全监管体制的形成有其历史的根监管中职责混乱、政策不一、监管重叠且矛盾等现

源。建国以后相当长一段时间，我国主要采用单一象的发生。②

部门主管食品卫生工作，上个世纪60年代以后，如何在现有的食品安全监管体制中改