第八章 行政决策 行政管理学课件.pptx

第八章行政决策

第一节行政决策概述

一、含义及特点

(一)决策

先秦：《韩非子·孤愤》“智者决策于愚人”;20世纪中叶发轫于美国，“Decision-Making”

人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程

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(二)行政决策：AdministrativeDecision-Making

行政主体为履行行政职能，针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动。

(三)特点

1、主体特定

(1)各级人民政府及其职能部门

(2)国家行政机关内的公务人员

(3)依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织

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2、内容广泛

政治、经济、文化教育以及社会生活等

3、结果权威

不仅对行政组织的内部成员，且对各级行政组织管理范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力

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二、行政决策分类

(一)根据行政决策主体的不同：中央行政决策和地方行政决策(二)依据行政决策涉及问题的规模和影响的不同：战略决策、战役决策和战术决策

(三)依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同：确定性决策、风险性决策和不确定性决策

(四)依据决策使用方法的先进程度：经验决策和科学决策

(五)依据决策目标要求的不同：最优决策和满意决策

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二、行政决策分类

(六)按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：群体决策、集体决策和个人决策

(七)按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策

(八)按照使用的决策方法的先进程度：经验决策和科学决策

(九)按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策

(十)根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策

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三、行政决策的原则

1、信息准、全：

2、可行：生产力标准和利益标准(经济、政治、社会心理)

3、系统：决策主体系统思维、把决策对象看成一个完整系统

4、对比择优：

5、预测：

6、动态：

7、民主集中：

8、连续性：

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四、行政决策的地位和作用

1、行政管理的首要环节并贯穿行政管理的全过程

2、行政管理履行各项职能的基础

3、行政领导的基本职能

4、正确与否关系到行政管理成败

5、科学性是行政管理现代化的重要保证

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案例讨论：公车改革问题

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第二节行政决策体制

一、行政决策体制及构成

纵向：中央、省、市、县、乡镇五级政权机关横向：

党的领导决策系统

人大的权力决策系统

政府的行政决策系统

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吴元其周业柱等著

公共决策体制与政策分析

国家行改学院出版社

徐汽式工编

中外行我体比用

中外行政决策体制比较

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中国共产党中央政治决策机构

全国人民代表大会及其常务委员会

中华人民共和国主席国务院最高人民法院最高人民检察院

省级(自治区、直辖市、特别行政区)政治决策机构

省人民代表大会省人民攻府省高级人民法院省人民检察院

县级(自治县)政治决策机构

县人民代表大会县人民政府基层人民法院县人民检察院

乡镇级政治决策机构

乡人民代表大会乡人民政府

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监控子系统

决断子系统

参谋子系统

信息子系统

行政决策系统构成

行政决策系统

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1、决策中枢系统

(1)界定政策问题——社会问题(SocialProblems)

马奇(JamesG.March)和西蒙(HerbertA.Simon):

(社会)问题就是要达到的状态与观察到的状态间的距离。

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A、罗威(T.Lowi):受问题影响人数多少及其关系

分配性的(distributive)

调节性的(regulative)

再分配性的(redistributive)

B、邓恩：问题的特性

结构良好问题(well-structuredproblem):有明确的答案和固定的解决办法的问题(走私、贩毒)

结构适中问题(moderately-structuredproble