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浅谈农村代理记账

农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。改革开放以来，随着农村集体经济的不断发展和壮大，村集体经济实力有了长足的飞跃，村集体资产的经营和管理，越来越被社会和广大农民群众所关注。?

???因此农村财务管理一直是农村经营管理工作的难点、农民群众关心的热点和农村各种矛盾的焦点问题，在一些地方甚至成为直接影响农村集体经济发展和社会安定稳定的重要因素。针对现行村级财务管理分散和混乱的问题，为建立与社会主义市场经济体制相适应的会计管理模式，强化农村集体资产管理，规范财务行为，尽量从源头上、制度上遏制和防止腐败现象的发生，全面开展村级代理记账制势在必行。

???代理记账制作为融会计服务和管理监督为一体的新型财务管理体制，重新确立了会计人员在会计监督中应承担的职责和行使的权利，是保证会计人员履行职责的组织管理形式改革的一项重要措施。

???代理记账和农村村级会计代理记账制度

???代理记账是指会计咨询、服务机构及其他经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，采用电脑记账或手工记账方式，代理其办理会计业务的一种社会性会计服务活动。《会计法》第36条明确规定：“不具备设置条件的应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”因此代理记账工作是指将本企业的会计核算、记账、报税等一系列的会计工作全部委托给专业记账公司完成，本企业只设立出纳人员，负责日常货币收支业务和财产保管等工作。

???农村村级财务会计代理记账制度，是指在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村的出纳定期将收支票据送镇会计服务机构记账的会计管理方式。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证，代理记帐的部门则凭其高素质的专业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记帐业务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务管理的规范化和制度化。???二、农村村级财务代理记账制度的具体实施方式

???（一）立章建制，规范管理。

???为顺利开展代理记账工作，应制定各项规单制度如《村级财务管理制度》《村合作经济组织代理记账会计岗位考核细则》，对实施代理记账的指导思想和原则、代理记账会计人员的条件、工作

于巩固、发展、壮大村集体经济。

???（一）、规范各镇会计站的会计基础工作。将纳入各镇会计站管理的村财务、会计工作进行调整、完善。将村会计业务统一到行政事业单位会计制度、会计准则中来。使之在会计核算体系上，更加科学、有效、规范。譬如，改变原有会计人员按照自己的好恶、习惯设立的科目核算体系，进行归并、分解，重新确立新的会计核算体系。并使会计科目核算内容更加准确。建立一支素质高、职业化的会计队伍，全部采用会计电算化记账，使代理单位会计业务的整体水平整体提高。在各镇会计站之间统一形成较规范的会计核算、管理模式。

???（二）、由于各镇会计站工作形式的集约化，核算手段的现代化，使得一个各镇会计站5—6人代理全镇各村的会计业务成为可能，从而节约了大量人力，节约了政府行政成本，为政府机构改革创造了条件。

???（三）、各镇会计站作为整个财政工作的操作平台，对于构筑公共财政体系框架，对于财政工作整体推进，都具有十分重要的现实意义。有关各项财政方针、政策，都可以通过各镇会计站得以贯彻、落实。各镇会计站成为财政部门履行其职能的重要支持体系，与其他财政制度改革形式互为补充、联动推进的态势。同时，可以实现公平支出原则。通过各镇会计站的管理，可以统一行政、事业单位的消费性支出和奖金、补助、补贴等福利性支出标准，从而实现公平待遇。

???（四）、各镇会计站集中管理着分散于各村的巨额财政资金，有利于防范财政风险。如果发生金融危机而且集中转化为财政风险，国库财力难以支付时，通过各镇会计站就可能筹集一部分闲置的资金以化解突发性的财政风险。

???（五）、由于各镇会计站办公地点集中，实行团队作业，便于形成整体的职业风险防范。避免委派的会计人员“单枪匹马”在受派单位工作时，抵不住来自周围环境的压力，从而难以履行其职责，使会计委派流于形式。

???（六）、稳步有序推进“村财镇管、镇财区管”改革。通过建立管理制度，实行“预算共编、账户统设、票据统管、工资统发、采购统办”的财政管理方式，推行“财政预算信息管理系统”和“财政预算编制信息管理系统”，规范区财政预算管