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当代中国公共外交的亮点与难点

宋宝雯

中国人民大学国际关系学院北京100872

【摘要】当前，随着信息全球化，跨国、跨文化国际交往和人际交往的日益密切，公共外交已成为国家间外交的新形式。作为对传统外

交的补充和发展，公共外交是新时期一个国家塑造其正面、真实、良好的国家形象和知名度、美誉度和认同度的重要战略。本文追溯了公共外

交概念的起源和发展历程，特别分析了公共外交进入中国政府政策议程和国内公众视野后而具有的鲜明特色突出活力。近年来，随着中国政府

重视程度的提高、公众参与度的参加、公共外交形式的多样化和中国政府支持、引导的一系列大型活动的举办，中国公共外交已取得了一定成

就。在列举成就的同时，本文也指出当前公共外交面临的难点和制约因素。结合在进步和曲折中的不断探索，文章最后对今后中国公共外交的

发展前景做出了积极的展望。

【关键词】中国公共外交跨文化交流国家形象中国特色

现代意义上的“公共外交”概念于1965年诞生于美国塔夫茨细水长流的系统工程。

大学。这一概念最初的定义是“政府向外国公众提供信息并施加中国公共外交具有一般意义上公共外交的主受体、途径、目的

影响的行为”，在接下来的数十年里经美国权威学术机构、政府和本质，但在近几年的发展与实践中，也融合了独有的中国特色。

部门的解读而不断演变发展。首先，中国政府将本国民众也作为公共外交的受体之一。正

21世纪以来，一些中国学者不断将公共外交的相关理论引入如中国外交部长杨洁篪在“努力开拓中国特色公共外交新局面”

国内。2004年外交部新闻司成立公众外交处，标志着公共外交的一文中指出，中国特色公共外交坚持统筹国内国际两个大局。即

概念也为中国政府所接受。尽管各国对公共外交概念的界定、理“即在致力于引导外国公众正确认识中国的同时，努力使国内公

解不尽相同，但就其主体、受体、主要手段等已达成了共识。众更加全面了解国际形势和中国外交，实现两者相辅相成、相互

一般来说，公共外交是指一国政府通过自己所影响的公共促进的良性互动局面”。

媒体、社会组织、民间团体以及人员往来等多种渠道，对目标国在现代各国间联系日益密切、国内公众参与外交的意愿和

公众、尤其是目标国主流公众所进行的有目的的文化传播，以便能力日益增强的背景下，国内问题国际化、国际问题国内化的趋

使目标国公众了解自身，进而对其产生良好印象，以有利于本国势越来越明显，中国国内的民众需要关心、参与外交的机会和平

总体外交战略的实施。本质上，公共外交是一种跨文化的国家营台。如2003年外交部首次举办了以“走进外交部”为主题的“公

销。它是对传统外交的补充和发展，是全球化和信息化时代一个众开放日”，外交部网站进行了第四次大规模改版并设立中国外

国家塑造其正面、真实、良好的国家形象和知名度、美誉度和认交论坛，当时李肇星外长、各主管领导与网民就中国外交交流、

同度的重要战略。互动。在这一过程中公共外交施行的目的是影响本国民众，以营

当前，崛起中的中国面临的一个突出问题，就是中国综合国力造良好积极的舆论导向。

不断增强、国际地位提升，国际上由于对中国缺乏了解、产生误解第二，中国特色公共外交另一大特点是对本国、他国都本

甚至指责中国的现象时有发生。而中国台湾问题、西藏问题、“人着实事求是的态度。中国不通过公共外交操控别国舆论、甚至煽

权问题”等更是中外政府和民众关注的焦点和争论的中心。动别国民众推翻其政府。正如中国外交部副部长、前驻英大使傅

在这样的国际形势和舆论环境下，开展公共外交有利于增进莹所说，“公共外交要实事求是，应该让世界不仅了解中国的成

外部世