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第五章政府人力资源管理

第一节政府人力资源管理的理论阐释

一、政府人力资源管理的涵义与功能

人力资源管理，简言之，就是对组织中人力资源的获、使用、维护、开发等的管理活动。具体而言，

就是为了完成组织的工作任务和适应社会环境的变化，对涉及组织中的人和事、人与人之间关系进行管理

时，所需要掌握的各种概念技术，包括人力资源计划、工作分析、招募与选任、人员使用、培训、绩效评

价、员工信息发展规划、员工激励、薪酬与福利、沟通与员工关系、人员流动、人力资源信息等。

公共部门人力资源管理的基本功能主要体现在以下六个方面：

1、人力资源的获取

人力资源管理的第一个功能是确保组织在既定的环境下，能够获取组织所需要的相应人力资源，它涉

及人力资源的规划、招募和选拔。

2、人力资源的配置

人力资源管理的配置功能是指通过人力资源管理来实现组织中人与事的最佳匹配，即确保每一职位与相应

组织成员的才能、知识、个性、兴趣等相符，同时实现组织整体人员结构的互补和优化。这一功能只要涉

及工作分析、员工分析、职位分析与员工匹配分析。

3、人力资源的激励

人力资源管理的主要任务实通过各种激励机制，充分调整现有组织成员的主动性、积极性和创造性。

激励功能主要涉及组织成员的需求分析、工作目标的合理设定、员工期望的激发与满足、工作再设计、提

升工作满足感、绩效评估，以及设计连接报酬与绩效、论功行赏或晋升的功绩制。

4、人力资源的开发

人力资源的开发功能是指把组织成员的智能、知识、经验、技能、创造性、积极性当作是一种资源加

以发掘、培养、发展和利用，以提高人才能、增强组织成员的活力或积极性。

5、人力资源的维持

在人力资源竞争十分激烈的现代，人力资源管理的维持功能日益重要，其主要涉及工作环境、职业待

遇、员工福利、工作生活质量、组织人际关系、情感管理、组织文化建设、员工职业生涯发展等。

6、人力资源更新

人力资源更新，主要是指组织的人员调整与代谢机制，它主要涉及两个方面：一是组织根据绩效评价，

对组织成员的职位及其报酬进行相应调整；二是通过辞退、辞职、裁员及必要的组织结构，维持组织人力

资源的新陈代谢和对环境的适应性。

二、政府人力资源管理的理论依据

1、系统优化原理

系统优化原理是指人力资源管理系统经过组织、协调、运行、控制，整体功能获得最大发挥的理论。

系统优化原理的基本要点是：系统的整体功能不能等于部分功能的代数和，而必须大于部分功能的代数和。

系统优化原理可以用一个简单的算式来表达：1+12，即整体功能大于部分功能之和，达到一种质变。这

就排斥了1+1=2，即并不是简单的量的相加；更排斥了1+12，即群体内部的人才内耗导致彼此的能力

相互抵消。

2、能级对应原理

能级对应原理的内容包括三方面：（1）人的能级必须与其所处的职位能级相对应。（2）人的能级不是

固定和一成不变的，能级具有动态性、可变性和开放性。（3）人的能级与职位能级对应得越准确，人就越

能发挥其才能，越能把职位工作做好，组织也就越能够达到其目标。

3、激励强化原理

所谓激励强化，是指通过对工作人员的物质的或精神的需求欲望给予满足的允诺，来强化其为获得满

足就必须努力工作的心理动机，从而达到充分发挥积极性，努力工作的结果。激励强化的类型有：（1）物

质激励与精神激励。物质激励是对人们物质需要的满足，精神激励是对人们精神需要的满足。在现实工作

中，两者相辅相成，缺一不可，并以精神激励为主。（2）正激励与负激励。正激励是当一个人的行为符合

社会和工作的需要时，通过奖励的方式来强化这种行为，以提高人员的工作积极性，起的是正强化作用。

负激励是当一个人的行为不符合社会和工作的需要时，通过惩罚的方式来抑制这种行为，从反方向来实施

激励，起的是负强化作用。两者必须同时使用，才能鼓励先进，鞭策后进，起到良好作用。（3）内激励和

外激励。内激励是通过启发诱导的方式，激发人内在的主动精神，大力提高工作积极性。外激励是通过外

在环境条件制约，引导人们的动机，提高工作意愿。

4、以人为本原理

以人为本原理就是指以人的全面发展为核心，创造相应的环境、条件，以个人自我管理为基础，以组

织目标为引导的一整套管理模式。以人为本原理中的以人的全面发展为核心，是指在组织中，使人的个性、

才能（潜力）得到最大程度的发展、发挥，这是人自身发展的最理想境界，社会发展的最进