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相关加强全区财源建设调研汇报

我区近几年财政收入增加较快，为平凉市大发展作出了主动贡献。进入“十二五”以后，怎样继续保持这一快速发展势头，构筑我区连续而又健康长久有效财源，值得认真探索。为此，区财政局组织人员进行了认真分析调研。

一、我区近几年财源建设及财政保障取得关键成绩

近几年，我区围绕实施项目带动和工业强区战略，大力提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业开发层次，加紧推进新型工业化进程，加紧新农村建设，加紧城镇一体化步伐，加紧各项社会事业协调发展，努力构建小康崆峒、友好崆峒，实现经济社会发展新跨跃总体思绪，采取多个有效方法化解和减小金融危机带来严重冲击和影响，做大做强经济总量，提升发展水平，强化税收征管，促进了区级财政收入基础增加，为全区人员经费按时足额发放、机构正常运转、社会稳定及经济发展提供了基础保障，作出了较大贡献。

（一）财政收入稳步增加。我区经过克服金融危机影响，加强财源建设，强化税收征管，建立健全税收增加激励机制等方法，确保了地方财政收入稳步增加，-地方财政收入分别完成15357万元、17103万元、15550万元、16409万元、19105万元，比“十五”末增收5092万元，增加36.3%，平均增加速度达成6.4%。

（二）财政收入结构显著优化。在财政收入结构上，我区经过逐年降低非税收入占地方财政收入百分比，压缩水分，使我区财政收入结构显著改变，得到了优化调整，区级实有财力不停增强，财源基础不停扎实，非税收入占地方财政收入百分比由34.47%到15.2%，下降了19.5个百分点。

（三）财源项目建设卓有成效。“十一五”期间，坚持以经济建设为中心，以财源建设为关键，根据抓主抓重、突出关键、以点带面、点面结合工作思绪，规模发展，整体推进，构建起了有发展前景、有地方特色城镇财源建设体系。多年来，向上争取到位各类财源建设资金6000余万元，区财政每十二个月安排企业发展资金300万元用于支持企业发展，经过财政支持使工业园区、新世纪集团、祁连山水泥、宝马纸业企业、百兴集团、金江副食等一批企业经过项目建设不停壮大，为地方财政做出了主动有益贡献。

（四）产业优势初步形成。“十一五”以来，全区经济社会快速协调发展，经济结构调整和工业发展步伐加紧，综合经济实力显著增强，工业主导型经济格局初步形成，形成了产业优势。三产结构由11.06︰41.76︰47.18调整到13.07︰39.89︰47.04，形成了能源、建材、食品酿造、皮革、造纸、制药、机械制造、农副产品深加工等为主工业生产体系，培育了商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业；民营企业发展快速，商贸流通聚集功效凸显，外来经商、投资者剧增，肉牛产业逐步壮大；以国家5A级旅游区、国家地质公园崆峒山为主导旅游经济快速发展，生态工程和环境保护得到重视和加强。

（五）发展基础相对坚实。一是城市建设加速推进，基础设施显著改善，城区品位大幅提升，集聚功效大大增强。二是区域经济快速发展，地域生产总值、地方财政收入、固定资产投资等多项指标连续几年保持了较快增加，综合实力显著增强。三是发展环境不停优化，社会大局保持稳定。四是社会事业全方面进步，人民生活显著改善。这些全部为我区未来经济发展、财源建设打下了坚实基础。

二、我区财源建设及财政保障存在问题

多年来，我区在财政收入、财源建设等方面全部有了较大发展，全区综合经济实力深入增强，但用科学发展观要求来衡量，我区财源建设还存在以下问题：

（一）财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。首先从财政总收入占GDP比重看，而我区仅为4.18%，大大低于全国平均水平，说明我区国民经济产出率还比较低，各项产业对财政贡献不高。其次非税收入占地方财政通常预算收入15.2%，虽较“十五”末同比有所下降，但比重仍然偏高，地方有效财力受阻，财政收入质量有待大幅提升。最终辖区内大企业少，大财源税收短缺，财源结构单一，税源零碎，缺乏支柱财源，收入压力很大，增收困难。

（二）投入产出效益不佳，新兴财源贡献不多。比上年，我区固定资产投资增幅为32.84%，而地方财政通常预算收入增幅为5.5%，没有达成以投资增加拉动经济发展，加紧培植和扎实地方财源预期目标。

（三）财政收支矛盾异常突出和尖锐。主体税源不足，主体税种呈下降趋势。我区没有尤其突出工业项目，骨干税源企业没有形成完全优势，主体税种在税率下调、市场改变、金融危机等客观原因影响下，继续呈下降趋势，收入压力很大，增收困难。

（四）支出压力大，资金调度仍很困难。我区是经典吃饭不足型财政，财政供给人员和社保供养人员多，负担沉重，本级收入不能满足全区支出需求，关键靠争取上级财政资金来确保工资、扶贫、救灾等关键支出，可用于项目建设和发展方面资金很有限，区财政支持经济发展能力严重不足。

（五）财政债务包袱沉重，偿债压力大。截止6月底