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工程分包管理及措施（精选五篇）

第一篇：工程分包管理及措施

分包管理概述

一、工程施工分包相关的概念

1、工程施工分包。工程施工分包是指集团股份公司/公司承包工

程后，将部分工程发包给具有相应资质及能力的企业承担，或者将劳

务作业发包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。

工程施工分包包括工程分包和劳务分包。

2、工程分包。工程分包，又称专业工程分包，是指集团股份公司

/公司将工程承包合同项目中的部分施工任务发包给具有相应资质及能

力的其他建筑业企业完成的活动，工程分包需经过业主方批准。

3、劳务分包。劳务分包，又称劳务作业分包，是指集团股份公司

/公司承包工程后，将项目施工中某些劳务作业任务发包给具有相应资

质及能力的其他建筑业企业或合法组织完成的活动。

4、工程施工分包管理。工程施工分包管理是指对工程施工分包的

策划、计划、分包方选择、分包合同的签订、履行、终止及纠纷处理

等进行全过程组织、协调、监督、控制的活动。

二、相关法律规定

1、工程分包和劳务分包：在法律上工程分包与劳务分包是有差别

的，工程分包合同的标的物是工作成果，属于完成工作成果的合同，

非专业分包与专业分包统称为工程分包；而劳务分包合同的标的物是

提供劳务服务，属于提供劳务的合同。二者主要存在如下差异：

1、主体资质要求不同。工程分包主体要求的资质是施工总承包资

质或专业施工承包资质；劳务作业分包主体要求的资质是劳务作业的

资质。

2、分包的限制条件不同。工程分包必须经发包人同意，并且分包

人不可再分包；法律并没有规定劳务分包必须要经发包人(或者总包人)

同意。

3、有偿对价支付对象不同。工程分包合同中，发包方对价支付给

分包人的是工程款(由人工费、材料费、机械台班费、管理费、利润以

及相关税费组成)；而劳务分包合同中，发包人对价支付给分包人的是

劳务报酬(由人工费、简易机械设备费、管理费、利润以及相关税费组

成)。

2、违法分包与非法转包：根据分包是否违反法律的禁止性规定，

可将分包分为合法分包和违法分包。没有违反法律禁止性规定的分包

是合法分包，反之则是违法分包。违法分包主要有以下四种情形：

1、总承包人将建设工程分包给不具有相应资质条件的单位的；

2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包方的同意，承包

人将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；

3、施工总承包单位将工程主体结构的施工发包给其他单位的；

4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。

非法转包是指工程施工合同的承包人不履行合同约定义务，将其

承包的工程建设任务转让给第三人的行为。从合同履行过程来看，如

果出现工程技术、质量问题，非法转包人仍需承担相关的经济法律责

任。转包的表现形式主要有两种情况：承包人将全部工程转包；承包

人将全部工程肢解后以分包的名义转包。

合法分包与非法转包的本质区别是：合法分包的发包人在合同履

行过程中并未脱离合同当事人的地位，其仍在正确地履行约定和法定

的总包管理义务；而非法转包在合同履行过程中已实际脱离了当事人

地位，其不再正确地履行约定和法定的总包管理义务。但从法律责任

上讲，无论是合法分包还是非法转包，发包人均应与分包人或转包之

承包人承担连带法律责任。

二、目前公司分包管理的基本情况

1、初步统计，在建项目工程施工分包完成产值占建筑业总产值的

比例在70%左右。从工程施工分包管理模式上区分，目前在建项目已

经没有完全自营项目，主要模式及所占比例分别是：有效管理+劳务分

包模式，约占项目总数的5%；有效管理+部分专业工程分包+部分劳

务分包模式，该模式在1亿元以上的大项目中较多，约占项目总数的

50%；失效管理+切块分包模式，约占项目总数的20%；整体转包模

式，该模式层现逐年上升态势，约占项目总数的25%。

2、目前各子分公司发布的合格分包方大约有500家，较06年增

长20%，无论是数量还是增长率都远远不能满足在建项目的实际需要，

导致在建项目使用合格分包方外的分包队伍大量增加。初步统计，目

前在建项目使用的分包方在1500家以上，其中70%不在合格分包方

名册内。不在合格分包方名册外的分包方有40%属项目所在地的地方

队伍，给队伍的管理带来很大的难度。合格分包方中长期合作在5年

以上的队伍