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油茶产业实施方案

规范有序、科学合理利用森林、林地及其生态环境等资源发展林

下经济，增强林下经济与生态保护修复的融合。珠三角地区重点发展

都市型林下休闲业和特色种养殖业，着力提升林下经济产业附加值。

粤东西北地区重点发展以森林人家、森林驿站为代表的林下森林康养

业，以南药、食用菌、珍稀植物等为特色的林下种植业、采集加工业，以及林禽、林蜂等特色的林下养殖业。推动林下经济绿色化、精品化、特色化、规模化经营，推广“企业+基地+合作社+农户”的模式，培育

壮大发展主体。提升林下经济产品质量管理和品牌建设水平，建立健

全林下经济标准体系。

深入践行绿水青山就是金山银山理念，立足新发展阶段，完整准

确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现生态美、产业兴、

百姓富为根本目标，坚持生态优先、绿色惠民、突出重点、优化布局、

创新引领、示范带动，在严格保护耕地、严守永久基本农田控制线及

生态保护红线、坚决维护生态安全的前提下，明确林草种植区域，确保不占用耕地及永久基本农田，大力培育、合理利用林草资源，做精一产、做强二产、做大三产，促动产业深度融合，扩大优质产品有效供给，加快推动林草产业高质量发展，更好满足人民日益增长的美好

生活需要，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

强化科技支撑增强种质资源挖掘和基础研究，强化良种选育、用材林培育、林业新材料、林业生物质能源、林业智能装备制造等方面的科研攻关，突破一批产业化前景良好的关键核心技术。完善科研成

果转化机制，提升科研成果转化率。鼓励企业组建产业创新联盟。

坚持生态优先、绿色发展从国家生态安全、粮油安全、木材安全的战略高度，准确处理森林资源保护、培育与利用的关系，建立产业生态化、生态产业化的现代林业产业体系。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系，推动林业产业低碳发展。以绿色发展促动人与自

然和谐共生，筑牢发展新根基。

一、增强政策扶持引入社会资本

林业产业覆盖一、二、三产业，与农业、制造、建筑、旅游、养

老、食品、医药等行业交叉融合，但政策协调不够充分、衔接不够紧

密。要进一步打破行业界限，推动林业产业与其他行业政策融合，尤

其要推动农业支持政策全面惠及林业产业，享受相关扶持政策。将林

业产业融入应对气候变化国家战略，将支持发展木竹建材、木竹制品、

林业生物质能源、林业碳汇等绿色低碳产业纳入“十四五”应对气候

变化专项规划、达峰行动计划等战略规划，完善相关配套政策，将林

业碳汇纳入国家碳排放权交易机制。

各级财政对林业产业投入缺乏，是当前制约林业产业发展的瓶颈

问题。2020年以来，中央林业贷款贴息政策支持范围调整为用于森林

资源管护、国土绿化等方面，不再支持林产品加工和林业资源开发利

用，这在客观上造成了对林业产业的财政支持弱化。林业产业投资周

期长，需要国家政策的进一步扶持引导。应持续完善支持林业产业发

展的投入政策，明确中央林业改革发展资金可用于林业产业发展。中

央财政设立林业产业发展专项资金或建立政府性基金，对林业龙头企

业、产业园区、示范基地和生产经营性基础设施建设等予以资金支持。

各级地方政府增大投入力度，充分发挥财政资金引导作用，重点支持

国家储备林、油茶等木本油料、木竹建材、森林康养等产业发展。完

善生态补偿机制，建立生态产品价值实现机制，引导更多社会资本

“进山入林”。

二、保障措施

(一)增强组织领导各级林业主管部门要认真履行产业管理职责。

高度重视林业产业发展，将其列入重要议事日程，增强行业指导和管

理服务。增强对财政、金融、科技、土地、税收、流通、贸易等各方面调查研究，梳理相关政策措施，用足现有政策，积极争取新政策。

强化稳定制度性政策供给，推动产业发展各项工作落到实处。各地全

面推行林长制过程中，争取将产业发展与乡村振兴纳入林长制监督检

查、考核奖惩中。

(二)深化林权制度改革持续深化集体林权制度改革，持续完善

集体林地“三权分置”改革，放活经营权，提升林权价值预期和保障。

激活林农、经营主体发展林业产业的积极性。严格林地林木流转资格

条件，落实流转合同备案制，完善林地流转管理制度。加快推动镇村

林场改革发展，促动集体林地适度规模经营。

(三)完善投入机制积极争取中央财政木本油料营造、林木良种培育、油料产业发展、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、国土绿化示范等项目资金，积极争取省级涉农统筹资金和乡村振兴专项，发挥政府财政资金的引导作用，支持林业产业发展。用好林业贷款贴息、税费优惠等财税支持政策，用好林业产品抵押、质押融资、森林保险等金融服务。加快产权模式创新和金融创新，完善林业投融资服务，吸引社会资本进山入林、投资林业产业。完善林业资源资产评估

制度，探索生态产品价值实现机制。

(四)优化资源管理完善