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提高油田建设用地报批效率的若干举措

油田自开发建设以来一贯高度重视土地管理工作，把土地管理工作作为建设

大油田的头等大事来抓，精心选配业务过硬的土地管理人员，为发展大油田，建

设大油田提供了基础保障。随着油田规模化开发，土地管理工作也得到各级领导

的普遍关注和大力支持。近年来，国家对产量需求量不断增加，油田产量产能建

设任务重，每年用地规模在增加。由于产量开发用地的“特殊性”以及近年来国家

对土地的管控越来越严格的实际，油田土地管理人员及时调整工作思路，进一步

规范用地行为，优化土地报批流程，使油田的土地报批工作步入良性轨道。

标签：油田；土地管理工作；申报审批土地；建设用地报批效率

前言

土地作为一切社会活动的基础，在经济社会高速发展的今天，越来越受到政

府和企业的重视。土地管理工作已经逐步上升为影响企业战略目标实现的重要问

题。由于油田建设和用地的特殊性，使油田建设用地形成了“未批先占”的事实。

为了规避这一风险，必须提高建设用地报批效率，强化建设用地管理，合理规划

利用土地，及时申报审批土地，完成土地确权和合法使用，统筹组织好存量土地

资产管理等各环节的工作，管好用好现有地资源，保障新增建设用地，把油田土

地管理工作提高到一个新的水平。

一、土地管理法实施条例解读

按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五章相关规定，油田建设用

地必须在一定时限内取得土地批准手续，取得国有土地使用权证。如果油田用地

长期得不到审批确权办证而按“未批先用”来处理，将会受到每平方米30元的罚

款。由于油田开发具有“地下决定地上”的特点导致油田建设用地的“特殊性”。国

土资源部下发国土资函〔1999〕219号文件即《关于石油产量行业钻井及配套设

施建设用地的复函》，按照该文件规定，石油产量行业钻井及配套设施建设用地，

根据其特点，可先由所在地县级人民政府土地行政主管部门按临时用地批准使

用，办理有关手续。每季度末，石油产量生产企业再将所需钻井及配套设施建设

用地进行汇总，按土地管理法律、法规的规定提出用地申请，由当地县级人民政

府土地行政主管部门依法向有批准权的一级人民政府报批。依照《中华人民共和

国土地管理法》规定，临时用地期限为1到2年。按单独选址建设项目报批要

求，用地项目必须要经过前期土地预审，取得预审批复文件才可进行正式组建报

批。油田用地存在点多、面广、量大、用地性质复杂、单宗地占用面积小等特性，

每年还需有大量的新增建设用地发生，大部分用地都不在当地政府的规划区范

围。而且许多油田矿权与其他矿权重叠、个别项目还占用少量耕地以及林地，涉

及土地复垦和林地手续办理等的特点。按常规“单独选址项目”报批流程，首先，

需要县级国土管理部门将用地材料进行逐级上报，办理预审手续，同时根据项目

用地的实际情况和矿产资源的压覆情况，做矿产压覆报告。按照《建设项目用地

预审管理办法》第六条规定，钻探井位等项目用地由省级国土资源部门预审，并

报国土资源部备案。从以上来看，油田项目用地审批需经过土地预审和正式组件

报批两个程序，所以油田建设用地办理确权取证工作周期相对较长。油田在办理

钻井及配套设施遗留用地项目用地报批手续时，按照国土资源部专题会议纪要要

求，在不要求做土地预审的情况下，抽调专人全程全力配合土地管理部门报批组

件直到报批材料上报到国土资源部。如果按照单独选址项目报批的要求，在正式

组件报批前必须拿到省一级预审批复文件，然后开始组件逐级上报至国土资源

部，预计最少需要2年多时间。为了有效规避油田建设用地再次出现违法用地，

“未批先占”等事件发生，油田用地必须在临时用地期满之前取得国有土地使用

证。

二、油田建设用地报批创新思路的产生

油田建设项目用地一般属于单独选址项目，审批程序主要分为土地预审和土

地报批两个阶段。按照《建设项目用地预审管理办法》规定，项目建设单位向有

关部门申报核准或审核建设项目报批时，必须附国土资源部门预审意见，没有预

审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。建设用地预审是指国土资源

管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事

项进行的审查。根据油田2010-2016年钻井及配套设施建设项目的报批情况来

看，一个油田项目报件从县国土资源局开始组件到最终上报到国土资源部，最少

需要一年多时间；而一个油田项目报件从县国土资源局开始组件预审到取得省国

土资源厅预审批复文件最少需要8个月时间。为了提高油