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《连云港市城市泊车场建设和管理方法》实行状况后

评估报告

市政府法制办：

接到《对于展开规范性文件实行状况后评估工作的通知》后，市公安局交巡警部门就《连云港市城市泊车场建

设

和管理方法》（以下简称《方法》）的评估工作进行议论研究，拟订评估方案，周祥部署落实，获得优秀成

效。现将相关状况报告以下：

一、工作举措

一是成立评估小组。支队成立了由副支队长苗战国为组

长、支队泊车办、花果山管委会、部分物业企业共10名成员的后评估工作特意小组，分工协作展开评估工作。

二是拟订实行方案。2012年7月10日，支队特意拟订

连云港市城市泊车场建设和管理方法实行状况后评估实行方案》，细化工作举措，明确责任单位，保证实行

有力。

三是发放检盘问卷。2012年7月15日至30日，支队评估小组先后分10次，选择不一样地区、不一样人群发

放了300

份《连云港市城市泊车场建设和管理方法实行状况检盘问

卷》，并对征采的建议和建议进行汇总总结，为下一步工作

方向调整供应了借鉴。

四是进行会谈沟通。10月23日，支队邀请市规划局、

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旅行局、城管局、部分景区管理处、相关泊车场管理企业以及部分交巡警大队相关负责同志，就泊车场的规

划、设置、管理、收费等工作进行了会谈沟通，充足搜集了各方的建议和建议，为《方法》实行状况后科学评估供

应了可贵素材。

五是撰写评估报告。支队泊车场管理办公室在仔细研究《方法》基础上，对换盘问卷、会谈沟通中搜集的建议

和建议以及泊车场管理过程中总结的经验教训进行全面的概括、汇总和提炼，撰写并提交了评估报告，对相关条款

提出了改正建议，指出了存在问题，明确了改良方向。支队领导班子对报告进行了仔细的评审，并提出了进一步改

正完美的建议，使报告更为科学、谨慎。

二、存在问题

（一）合法性方面

《方法》的全部条则完整切合《中华人民共和国城市规

划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、中华人民共和

国道路交通安全法实行条例》、《江苏省道路交通安全条例》

等法律、法例之相关规定。但《方法》第一条拟订的依照应

增添住建部、公安部、发改委印发的《对于城市泊车设备规

划建设及管理的指导建议》(建城〔2010〕74号)。我市《方法》出台时间为2007年11

月1日，先于该建议，相关条款相对于该指导建议拥有滞后性。基于该建议对于泊车场建设

和管理工作的前瞻性、系统性和指导性，建议在《方法》第

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一条拟订依照条款中增添该建议，并依据该建议进一步改正完美《方法》。

（二）操作性方面

实践中，许多机关、集体、企事业单位等配建泊车场拒绝向社会开放；许多居民小区泊车场出于商业盈余目

的，拒不将泊车场租借给业主使用，而是强迫业主购置，将大批灵活车逼向路面停放，挤占了公共泊车费源。

造成这类状况，主要因为《方法》对于泊车费源闲置行

为缺乏相应的法律结果，没有可操作性。比如，《方法》第二十一条第一款规定：“居住区建设单位按规划要

求配建的泊车设备（包含地面或许地下泊车库、立体泊车库等）应该提

供应本物业管理地区内的业主、使用人使用；还没有出租的，不得闲置不用。”可是，方法并无给出相应的处

罚举措，所以行政主管部门没法对其违纪例定行为进行处分，因此没法进行有效管理。

（三）规范性方面

《方法》对泊车场的区分为“专用”和“公共”两类，观点外延不清，甚至交错。“专用”泊车场主假如指共

本单位车辆停放的场所；“公共”泊车场是指主要为社会车辆供应服务的场所。

比如，居住区泊车场虽是小区全部，可是其“公共”性质

较强。很难界定其为“专用”或“公共”的性质。所以在管理中，

详细合用哪种性质泊车场的管理没法明确掌握。这也是以致

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小区泊车场闲置没法落实管理的原由之一。

（四）实行整体成效

1、部门协分配合不到位，没有形成管理协力。《方法》第四条第一款规定：“市公安机关是泊车场管理的行政

主管机关，公安机关交通管理部门详细负责泊车场的行政管理工

作。规划、建设、领土资源、人防、城管、工商、财政、价钱、税务等部门应该依照各自职责，辅助做好泊车

场的管理工作。”可是实践中，各单位各自为营，以致好多老大难问题难以在短时间内解决。比如一些商家受经济

利益的驱动，将泊车场停用、挪用或