政府数字化转型过程中的制度变迁及其动力机制研究.pdfVIP

42电子政务E-GOVERNMENT2024年第2期（总第254期）

学术篇

政府数字化转型过程中的制度变迁

及其动力机制研究*

①②①②①

陶永亮魏玉君**方丹

①之江实验室智能社会治理研究中心

②之江实验室智能社会治理实验室

摘要：政府数字化转型是一个跳跃性制度变迁过程，以数字技术为支撑并由治理实践推动。从制度变迁的视角来看，政府数

字化转型先后经历了部门职能本位出发的优化、多跨协同的整体政府变革、政社协同的多元共治三个阶段。不同阶段

数字技术的发展导致信息权利配置的变化，进而推动政府体系内以及政府与社会之间权力结构的变化，同时涌现出以

科技引领者、先行探索者、顶层设计者、共同参与者渐次演化驱动的动力机制。通过分析浙江政府数字化转型的实践

历程发现，其历经技术与文化共振下的先行探索、来自顶层设计者的整体推动、政府与社会协同机制的重塑，实现了

数字化转型与制度优势的耦合，将数字化转型的理论框架具象化为具有可操作性的实现路径。

关键词：数字政府；数字化转型；政府数字化；信息权利；组织变迁

DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2024.02.005

在以数字化为主要特征的新一轮科技革命推动下，无疑是政府数字化转型的主要特点；而随着数字技术引

数字治理逐步成为国家治理现代化的基本要求和核心入政府治理过程中，并带来治理理念以及体制的转变成

动力，加强数字政府建设成为必然要求。从世界范围为牵引政府数字化转型方向的关键因素。这意味着政府

来看，以数字技术为动力推进政府体制机制转型成为数字化转型的重心由“以技术赋能为中心”逐渐转变为

[1]

新公共管理运动后政府改革的重要特征，如英国出台“以制度改革为中心”。然而，面对数字社会形态的演

《政府数字化战略》，美国发布《数字政府：构建一个进，数字政府的建设尚未做好思想解放、能力革新、

21世纪平台以更好地服务美国人民》战略规划，澳大利亚制度变迁的整体性准备，实践中的治理短板事实上体现

[4]

推出《2025数字化转型战略》，新加坡提出建设“智慧国了政府数字化转型过程中整体性制度建构的缺陷。为

[2][3]

家”，均将数字政府相关建设上升为顶层设计高度。中此，建立政府数字化转型一般性分析框架，探讨数字政

国同样高度重视数字技术在推动国家治理体系和治理能府与制度变迁的关系及其动力机制，对于更加科学有效

力现代化中的作用。2022年4月，中央全面深化改革委地开展数字政府建设，推进国家治理体系和治理能力现

员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建代化具有重要意义。

设的指导意见》，提出要以数字化改革助力政府职能转

变，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。二、政府数字化转型与治理变革研究述评

数字治理时代的来临，不仅从技术层面改善政府内传统的政府治理手段和组织模式难以匹配新一代信

部管理和公共服务供给，同时也推进社会治理组织结构息技术广泛应用的社会现实，这加速了全球范围内政府

的重大革新。如果将不同时期政府数字化转型置于时间数字化转型的演变，同时也引起了学术界的广泛讨论。

轴上，在早期，由信息技术发展所推动的电子政务应用从政府数字化转型与治理制度变迁关系的研究来

*基金项目：国家自然科学基金青年基金项目“技术驱动的未来社区治理研究：场景匹配与模拟推演”（项目号：；2023年度浙江省哲学社会科学规划研究方法创新专项课题“智能化时代的职业演变规律与促进高质量充分就业研

究：机制识别与政策模拟”(项目号：23SYS02ZD)。

**通讯作者收稿日期：2023-06-13修回日期：2023-08-10

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