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加强和改进基层统战工作研究

一、基层统战工作的重要作用

1、基层统战工作有利于夯实党的群众基础

基层跟群众的联系最直接，基层是统一战线事业发展的根基所在，基层统战工作是统战工作中的基础性、源头性工作。随着城乡统筹发展、新型城镇化建设的推进、单位人向社会人的转变，基层统战工作的范围不断拓宽，统战工作对象不断增加，非公有制经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员、网络人士等越来越聚集在基层，不仅人数多，而且流动性大，人员构成复杂。强基础、聚人心，成为基层统战工作的重要任务。党的方针政策能不能落实，国家发展战略能不能得到支持，最终都要在基层体现出来。做好基层统战工作，就能及时掌握基层动态，了解社情民意，凝聚人心力量，密切联系不同民族、不同信仰、不同党派、不同团体、不同阶层的社会群体，最大限度地团结基层广大统一战线成员，将统一战线成员的思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来，不断巩固党的阶级基础，夯实党的群众基础。

2、基层统战工作有利于维护社会和谐稳定

目前，改革进入攻坚期，随之而来的是矛盾凸显期，矛盾和问题在基层表现得尤为突出。基层人员结构复杂，流动性快，矛盾更多，思想文化多样，维稳任务更重，意识形态形势更复杂。统战工作具有理顺关系、化解矛盾、整合资源、凝聚力量的作用优势，贯穿大团结、大联合主题，坚持求同存异、和谐包容的原则，有利于将各种利益主体团结起来，凝心聚力，夯实共同思想政治基础，实现彼此间的团结和谐。基层统战工作要充分发挥自身的独特优势，抓住经济社会发展中的征地拆迁、社会保障等重点、难点、热点问题，及时化解和消除各种不稳定因素，把复杂的关系在基层理顺，把复杂的问题在基层解决，把复杂的矛盾在基层化解。同时，随着少数民族人口的快速流动和宗教势力向基层的不断蔓延，民族宗教问题日趋复杂，民族宗教工作在基层任务繁重。做好民族宗教工作，有利于防止国内外敌对势力利用民族宗教问题进行破坏，从而维护民族团结、社会和谐稳定。

3、基层统战工作有利于服务区域经济发展

统战工作要围绕中心，服务大局，基层统战工作必然要服务当地经济发展。一方面，统战工作有利于加快非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长。非公有制经济已成为区域经济发展的主力军，在基层表现得尤为突出，很多街道的经济支撑主要靠非公有制经济，例如，马王堆街道唯一的规模工业来自于民营企业。但是，非公有制经济发展面临着发展环境不优、创新能力不强、发展后劲不足等问题。基层统战工作要积极发挥服务引导作用，为非公有制经济健康发展优化环境，创造条件。例如，位于古汉城社区的沁园夜宵街，商户大多为失地农民、流动人口，为使其经营更加规范，形成品牌，街道、社区加强与商户的联系，多次协商讨论，成立了沁园夜宵街“同心诚信商会”，为街区非公有制经济合理发展、经济发展秩序不断规范创造了有利条件。同时，统一战线还可以发挥联系广泛、资源丰富的优势，积极引进资金、项目、人才等，为区域经济发展贡献力量。

4、基层统战工作有利于推进社会治理创新

统一战线是中国共产党的政治优势和重要法宝，具有联系广泛、协调关系等优势作用，能够凝聚强大力量，特别是广泛的统一战线成员的力量。基层统战工作与基层社会治理工作密切相关，基层统战工作通过凝聚人心、增进团结、维护稳定、促进和谐，发挥最大化的管理效能，协调各方利益主体，推进社会治理创新，推动社会治理体系和社会治理能力的现代化。随着社会组织的迅速发展，社会组织统战工作成为新时期基层统战工作新的着力点。通过资源整合，充分发挥社会组织的作用，服务社会治理创新。

二、基层统战工作面临的挑战

随着改革开放的进一步深化，我们所面临的内外形势发生了深刻变化，基层统战工作有了新的发展机遇，同时也面临着新的挑战。

1、基层统战工作对象宽泛化

随着我国经济社会结构发生重大变化，统一战线内部构成也随之发生深刻变化，新的利益群体和社会组织不断产生。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中列出了12类统战工作对象，这12类对象在基层都有。基层统战工作范围不断扩大，成员数量不断增多。

2、基层统战工作领域多元化

传统看法认为，统战工作主要在大城市，集中在政治领域，事实上，统战工作已逐渐由大中城市向基层延伸，从政治领域向经济、文化、科技、社会各领域拓展，由凝聚人心、汇聚力量向服务经济、维护和谐延伸。统一战线成员大多数工作和生活在基层，并分布在各个领域。与之对应，基层统战工作领域呈现出多元化特点。

3、基层统战工作形势复杂化

随着经济社会的快速发展、阶层的加剧分化，利益格局出现了深刻调整，多种利益主体和利益群体相继出现，各种矛盾和问题逐步凸显。国内外敌对势力目光不断聚集基层，力量不断向基层蔓延，妄想动摇社会稳定的基础。网络信息技术的广泛使用，使得意识形态领域的斗争越来越激烈，越来越隐蔽，街道、社区、学校等的统战工