《全面实行排污行可制实施方案》.pdf

全面实行排污许可制实施方案

排污许可制作为国家环境治理体系的重要组成部分，是固定污

染源监管制度体系的核心制度。为贯彻落实党的二十大、二十届三

中全会精神，推进美丽中国建设，全面实行排污许可制，服务高质

量发展，制定本方案。

一、工作目标

到2025年，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，

基本完成海洋工程排污许可管理；制修订污染物排放量核算方法等

一批排污许可技术规范；完成全国火电、钢铁、水泥等行业生态环

境统计与排污许可融合。

到2027年，固定污染源排污许可制度体系更加完善，主要污染

物排放量全部许可管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监

管制度，排污许可“一证式”管理全面落实，固定污染源排污许可

全要素、全联动、全周期管理基本实现，排污许可制度效能有效发

挥。

二、持续深化排污许可制度改革

（一）完善法律法规标准体系。配合编纂《生态环境法典》，完

善排污许可法律法规体系。推动污染物排放标准制修订工作，完善

超标判定方法。推动修订《固定污染源排污许可分类管理名录》，

制订固定污染源排污登记管理名录，完善土壤、海洋、工业固体废

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物和工业噪声等管理需要。发布固定污染源污染物排放量核算方法

技术规范，制修订一批排污许可技术规范，完善重点行业自行监测

技术指南和重点行业污染防治可行技术指南，开展工业噪声污染防

治技术可行性研究，健全排污许可技术体系。

（二）优化排污许可管理体系。推动工业噪声、工业固体废物等

环境要素依法纳入排污许可管理，开展海洋工程排污许可证申请与

核发，探索将地下水污染防治要求、畜禽养殖氨排放依法纳入排污

许可管理的路径。优化排污许可证格式及管理内容，实施新版排污

许可证。规范排污许可管理流程，强化排污许可事中事后管理。建

立排污许可管理标杆指标体系，打造一批排污许可管理的标杆地区、

行业和企业。

（三）强化排污许可事中事后管理。建立部门联审联查、共管共

用工作机制，组织按照水、大气、海洋、土壤、固体废物、噪声以

及自行监测等环境管理要求分工审查，对首次申请或者因涉及改

（扩）建建设项目、污染物排放去向变化、排放口数量增加而重新申

请的排污许可证进行现场核查，视情况组织开展联合现场核查。制

订发布排污许可证执行报告核查技术规范，组织开展排污许可证及

执行报告常态化核查，完善“企业自查、地市排查、省级抽查、国

家复核”质量保障机制。对首次申请、重新申请排污许可证分别按

20%、10%的比例每年滚动开展常态化抽查，将排污许可证和执行报

告核查纳入固定污染源重点工作，持续推进排污许可提质增效。

（四）保障污染防治攻坚战。落实重污染天气应急减排措施，推

动实施已完成超低排放改造排污许可证的动态管理。建立排污许可

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与污染源排放清单、重污染天气应急减排清单数据共享、动态关联

匹配和联动管理机制。依法明确排污口责任主体自行监测、信息公

开等要求，做好入河（海）排污口管理与排污许可管理的衔接。完

善土壤污染重点监管单位联合监管和信息共享机制，载明排放重点

管控新污染物的排污单位应采取的污染控制措施。

三、落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度

（五）深化环境影响评价制度衔接。统筹建设项目环境影响评价

和排污许可协同改革，完善与排污许可制度相适应的污染影响类项

目环评管理体系。制修订环境影响评价技术导则，统一污染物排放

量核算方法。修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，协调

固定污染源分类管理类别。深化生态环境分区管控、产业园区规划

环境影响评价、建设项目环境影响评价与排污许可制度的改革联动，

将环境影响评价文件及批复中关于污染物排放种类、浓度、排放量、

排放方式及特殊监管要求纳入排污许可证。优化排污登记表内容，

适应环境影响评价改革需求。

（六）推进总量控制制度衔接。制修订污染物许可排放量核算方

法，对达标区和非达标区排污单位分类施策，推动环境质量不达标

地区通过提高排放标准或者加严许可排放量等措施，实施更为严格

的污染物排放总量控制。首次核发排污许可证的许可排放量应根据

总量控制指标