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酒店管理财务论预算编制方法的演变及比较零基预算

预算编制方法先进、科学与否对于编制各级政府部门预算至关重要。目前在我国

部分地区试行的“零基预算”法,是一种不考虑过去预算项目和收支水平,一切预

算收支都建立在成本效益分析基础上,以零为基点的预算编制方法。这种方法有

利于加强预算管理,硬化预算约束;优化资金使用,提高资金效益;控制财政支出,实

现收支平衡;提高预算管理水平,促进经济发展,较好地克服了我国计划经济体制

下形成的传统预算编制方式的重大缺陷。在社会主义市场经济条件下“,零基预

算”法用于我国预算编制,具有较高的科学性、合理性和可操作性。

零基预算(ZeroBaseBudget,简称“ZBB”)是起源于美国的一种预算编制方法。

它是市场经济及经济管理技术水平发展到一定阶段的产物。在我国经济实行改革

开放后被引入,并初步应用于政府部门预算的编制中。随着我国社会主义市场经

济体制的基本确立,财政体制改革的重心向财政支出方面转移,原有的预算编制方

法弊端日益暴露,国家预算编制方法等预算制度的改革,已成为我国财政体制改革

中的一大热点问题。探索一种既适应我国国情、具有中国特色又与国际惯例接轨

的预算管理新模式,已势在必行。本文将对预算编制方法特别是零基预算法从理

论上做一浅显探析,并就零基预算法在我国进一步实施的可行性进行探讨。

一、预算编制方法的演变及比较

现代预算编制工作是在资产阶级革命取得胜利之后,随着现代预算制度的建立而

逐步形成的。17世纪,英国编制了世界上第一个国家预算,到了20世纪,绝大多数

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叶予舜二〇一二年十一月十八日星期日

国家都建立了国家预算编制制度。其间,预算编制方法也经历了多次变革。由于

早期的政府预算内容比较单一,预算编制采用十分简单的“职能预算编制法”。

随着社会生产力的巨大发展,政府预算所包含的内容逐渐增多,为满足这一需要,

逐步形成了一套比较完整的预算程序,其中包括现代的预算编制方法,如“计划和

绩效预算编制法”(绩效预算)、“项目预算编制法”(项目预算)等等,目前世界

相当多的国家使用“零基预算编制法”(零基预算)。

上述国际通行的预算编制方法(绩效预算、项目预算),均用于改进政府预算规划

和评估的功能。绩效预算(PerformanceBudget)是一种强调工作项目和活动业绩

计量的预算编制方法。通过编制绩效预算,可以对投入成本和产生效益进行比较。

项目预算(ProgramBudget)是依据实施项目或执行的功能的总成本来组织提议

的支出预算。而零基预算(ZBB),是指不考虑过去预算项目和收支水平,以零为基点

编制的预算。零基预算主要是作为计划工具,而不是控制或评估的工具。因此,作

为编制具有法律效力的国家年度财政收支计划,即国家预算的预算编制方法来说,

零基预算法具有明显的优越性。

由此可以看出,预算编制方法是处于经常的变革和发展之中。如果认真分析每一

种预算编制方法,就可以发现,在新的预算编制方法中,往往可以看到旧的影子。即

每一次变革,对原有的预算编制方法并不是全盘抛弃,而是扬弃,即在吸取原有方

法优点的基础上创新。

二、零基预算编制方法模式及发展概况

(一)零基预算模式

零基预算是从总体上控制政府财政支出的一种预算组织形式,其基本特征是不受

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叶予舜二〇一二年十一月十八日星期日

以往预算安排和预算执行情况的影响,一切预算收支都建立在成本效益分析基础

上,根据需要和可能,一切从零开始来编制预算。“零基预算法”要求每个政府行

政部门在申请预算时,应该首先对本部门所有的(新的和原有的)计划项目和行动

进行系统评价和审查,然后再编制预算。从本质上讲,零基预算是一种关于组织机

构的目标、活动范围以及资源运用等先后顺序安排的一种思维方式。重点着眼于

“需要优先”,然后根据资源(财力)可能进行比较分析,按顺序筛选安排。

(二)“零基预算”在国外的发展状况

零基预算起源于美国。理论上最早可追溯到1952年。然而,自零基预算出现以后,

人们对它的态度反差之大,是其它预算编制法所不能比的。赞成的人认为,从理论

上讲,应用零基预算可以更合理、更有效地分配各项资金。彼得·派尔预言,实行

零基预算后,可有可无的计划将会缩减或干脆取消,而举足轻重的计划将会增加。

而持反对态度