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关于涉密固定资产管理情况的调研报告

国有固定资产是保障机关单位有效运转、高效履职和提

供公共服务的物质基础与重要支撑。近年来，随着全市经济

建设及社会事业快速发展，全市机关单位固定资产投入持续

加大，涉密固定资产日益增多，保护国家秘密面临的风险和

挑战不断加大，加强涉密固定资产管理已成为摆在必威体育官网网址部门

面前的重要课题。为此，市委必威体育官网网址机要局会同市财政局、市

机关事务局组成调研组，围绕涉密固定资产管理情况开展实

地调研，并进一步探讨疏解存在的问题。

一、工作现状

一直以来，全市各级机关单位主动落实涉密固定资产管

理责任，在其安全使用方面做了大量基础性工作，为确保全

市经济社会平稳、安全、健康发展做出了积极贡献。在检查

与走访过程中，调研组发现大多数机关单位能够落实财政、

固定资产和必威体育官网网址等部门提出的涉密固定资产分类建账、动态

更新、严格管理要求，安排专人对其登记造册、编号编码、

完善台账要素，做到了家底清、账目明。有的领域针对本系

统涉密固定资产种类多、数量大、实物价值高等情况，在由

相关部门牵头建立涉密固定资产总台账的同时，还指定内设

机构或部门具体负责涉密设施设备的登记、造册和管理工作，

通过条块结合、齐抓共管，做到账物清楚、账实相符、管理

规范，为涉密固定资产日常使用和销毁处置奠定了良好基础。

有的单位贯彻落实上级主管部门有关国有固定资产管理要

求，以及国家秘密管理各项规定，针对党政机关电子政务内

网和本系统专网设备、密码通信设备、人防工程、防暴设备

等涉密固定资产及其流转环节，制定了专门管理制度，如制

定、修订国有资产管理办法、涉密政府采购管理暂行办法、

国有资产有偿使用实施细则等，对资产采购、项目建设、使

用管理、租赁、处置等环节作出具体规范，加强内控管理强

度与对外安全必威体育官网网址力度。部分市(区、县)行政主管部门将

必威体育官网网址管理要求融入本地国有资产管理规章，按照“谁使用，

谁保管，谁负责”的原则，明确涉密固定资产使用单位主体

责任。同时，在近年来推进的信创工程中，不少单位采取涉

密设备统一销毁、非密设备合理调剂和报废销毁等处置方式，

为节约利用设备及安全处置提供了有效的操作途径。

二、问题与风险

调研组在走访中发现，部分单位对涉密固定资产表现出

重配置、轻管理的现象，存在认识不到位、概念不明晰、制

度不健全、责任未落实等问题，为有效保护国家秘密和开展

国有资产管理埋下了风险隐患。

(一)涉密固定资产管理制度不健全、不配套，存在监

管缺失问题。由于安全必威体育官网网址原因，目前在日常工作中，市(区、

县)并未将涉密固定资产纳入行政事业单位国有资产管理系

统，实施统一的登记入账管理，而是依靠各单位独立做账管

理。与非涉密固定资产科学规范的管理体系相比，涉密固定

资产在管理制度上明显滞后，缺少全流程管理体系，导致保

密、财政和资产主管部门对本级行政事业单位购买的涉密固

定资产家底不清，不利于相关部门按照必威体育官网网址和国有资产管理

法律法规，有效开展涉密固定资产监管，以及产权登记与界

定、产权纠纷调处、资产统计与评估、资产清查等各项工作。

不少单位也纷纷反映，由于找不到关于涉密固定资产管理的

法规和制度依据，在资产购置、使用、审计、处置等工作中

时常遇到“是什么、怎么办、如何管”等实际问题，一些单

位废旧涉密资产长年积压堆放，资产处置销毁成为一大棘手

问题。

(二)对涉密固定资产认识有偏差，导致管理混乱，存

在失泄密风险。涉密固定资产的形成主要有两种途径：一是

资产本身就是国家秘密，如含核心密码和普通密码的设备和

软件、部分军用警用设施设备、事关国家安全的高科技信息

产品、人防工程设施等；二是相关资产用于存储、处理和保

护国家秘密，如电脑、打印机、复印机、服务器、通信工具、

销毁设备，以及交通工具、相关建筑物和场所等，这类资产

中有的可通过脱密处理，转化为非涉密资产继续使用。调研

中发现，由于部分领导干部、必威体育官网网址管理人员、使用人对涉密

固定资产概念和形成过程认识不清、把握不准，导致管理上

出现混乱。比如，有的单位把涉密固定资产纳入行政事业单

位国有资产管理系统，存在泄密风险；有的非密固定资产转

变为涉密用途后，没有及时从行政事业单位国有资产管理系

统中核销下账，埋下了风险隐患；有的涉密固定资产未经脱

密处理，就直接转变为非密用途，或者经过脱密处理，转变

为非密用途后，没有在行政事业单位国有资产管理系统中同

步登记，成为账外资产，脱离了资产主管部门监管，存在资

产流失风险。

(三