食品安全的合作共治：日本经验与中国路径.pdfVIP

❘❘·

2019.04法政探索·

食品安全的合作共治：日本经验与中国路径

□李静

（河海大学公共管理学院，江苏南京211106）

［摘要］合作共治是推进新时代治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，作为关系国计民

生的食品安全问题尤其值得重点关注。通过对日本食品安全委员会、食品交流工程、生协组织的

考察，探求消费者、企业、社会组织参与食品安全治理的成功经验，推进中国食品安全合作共治的

范式重构：通过各地食品安全委员会牵头推进“互联网+食品信息公开”，以信息沟通激发民众的

参与及管理潜能；通过大型食品加工企业向社会“让利”、为消费者“保利”，构建“农企民利益共同

体”，以交流合作及利益主体主导机制，提高企业的参与及治理能力；通过行业协会桥梁纽带作用

之发挥，引导其做好“企业合伙人”“政府合伙人”“消费者合伙人”，扮演好“利益协调人”“行业监

察员“”治理促动者”角色，以政府、市场、社会之间有效均衡的形成提升社会组织的治理绩效。

［关键词］合作共治；食品安全；日本经验；治理现代化

［DOI编号］10.14180/ki.1004-0544.2019.04.013

［中图分类号］F307.11［文献标识码］A［文章编号］1004-0544（2019）04-0091-07

基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“积极福利视域下农村养老服务供给体系

研究”（2018B05314）；国家社会科学基金重大项目“中国残疾人家庭的社会支持机制建构与案例

库建设”（17ZDA115）；国家社会科学基金项目“发展型社会政策视域下农村残疾人就业问题研

究”（15CSH079）。

作者简介：李静（1982—），男，土家族，湖南石门人，管理学博士，河海大学公共管理学院教授、硕士

生导师，南京大学社会学院博士后流动站研究人员。

一、问题的提出功能整合，有助于防止在食品安全监管领域长期存

习近平同志强调：民以食为天，加强食品安全在的“九龙治水”乱象。同时保留国务院食品安全

工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，委员会作为食品安全治理部际协调机构，多部门的

必须抓得紧而又紧[1]。近年来，党和政府高度重视参与及“在场”也充分印证了食品安全问题的极端

食品安全问题，2013—2018年间，共颁布七部食品复杂性，可为加强食品安全治理领域政府部际合作

安全国家法律，48部行政法规和37部部委规章，的有益尝试。

2015年10月，被称为“史上最严”的食品安全法典但是，功能整合及部际合作绝不意味着仅凭政

《食品安全法》正式施行[2]（p14-23）。伴随着食品安全府“唱独角戏”就能有效解决食品安全问题。人类

治理法治化进程，相关机构的调整重组亦一刻没有早已进入风险社会，社会问题日益纷繁复杂，社会

停息，尤其是2018年大部制改革，撤销国家食品药的不稳定性与不确定性激增，对政府管理公共事务

品监督管理总局，将其职能归并进新成立的国家市的能力提出巨大挑战。在此背景下，传统的以技术

场监督管理总局，在很大程度上实现了机构优化与——工具理性为支撑的管理体系，侧重强调垂直一

·091·

元管理、专家支配、层级节制以及非此即彼的二元与传统的“单中心”统治相比，合作共治具有鲜

思维模式，已难以应对目前高度复杂和快速变迁的明的价值理性。其一，就治理主体而言，合作共治

社会，传统社会中屡试不爽的官僚制因责任性、回强调包括公民、企业、政府、社区、社会组织等主体

应性、创新性的丧失而光环渐失[3]（p77-80）。近一年间通过权力依赖与互动协同，整合并增进资源优

来，知名网红食品企业“