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食品安全网络化治理的理路：困境解构与政策耦合
口李静
(南京大学社会学院，江苏南京210093)
E摘要]中国食品安全的现行治理机制强调利益博弈格局下的分段监管，对治理绩效之提升造成诸多困境
．
急需对之进行有效解构，并在网络化治理视域下对其进行政策耦合，完成中国食品安全网络化治理的理路设
计：一方面要重塑多元主体间的信任关系，即通过个体利益让渡与公共利益建构、权威信息发布与信息不对称
消除、伦理道德规范建设与公共道德体系重建来实现；另一方面要促进参与各方的协调共生，即通过价值协同、
信息共享、诱导及动员三个向度完成协调机制设计，最终提升治理绩效。
[关键词]食品安全；网络化治理；政策耦舍
[DOI编号]10．14180~．cnki．1004-0544．2016．12．025
[中图分类号]D630．8[文献标识码]A[文章编号]1004—0544(2016112—0145—05
解决，而是基于交涉与辩论，通过谈判与自愿协议来解
Ⅱ问题的提出：国家空洞化呼唤网络化治理决”，E4]最终达致其终极目标——公共利益最大化。简
现代性、复杂性、多样性、风险I生倍增的当今社会，言之，“网络化治理”超越了传统官僚制下单向的权力
集权主义被抛弃，组织的边界被打破．政府面临的治理线，重新建立起一种以合作伙伴及互动行为为基础的
任务日益复杂。而食品安全事件因为涉及范围广、造成行动线，追求各种伙伴关系的平衡，传统官僚制下由政
伤害深、社会影响大一直备受关注。现实证明。过度的府雇员负责的工作，在网络中将以协议、同盟、伙伴等
政府规制不仅无助于问题的解决，反而还降低了政府形式完成。在网络化治理模式中。公众实现了平等参
信誉。政府对经济和社会的干预正在不断地侵蚀个人与，且由于技术的突破而享有更多选择权。5[](F6-2”
自由。_1]西方国家开始反思其治理范式，积极推进政府目前我国历经数次改革而形成的食品安全治理模
改革，通过引入民营化、市场化、企业家精神等改革理式，尽管在一定程度上保障了食品安全，也着实在机构
念，减少政府作为公共物品直接提供者的角色。政府分整合、职能协调、伙伴关系营造等方面采取了有效措
权化色彩更为凸显，越来越愿意与私部门分享其政策施，但仍存在利益博弈格局下的分“段监管”之困境，治
行为者的角色，从而重塑政府与社会、公部门与私理机制亟需重构。
部门之间的关系，出现了所谓“国家空洞化”(hollow目中国食品安全治理机制的现实解构：诸多
state)。斟而传统公共行政理论根本无力应对这一挑战．
困境的内生逻辑
网络化治理理论随之应运而生。这一全新的治理模式
中国食品安全的现行治理机制是在“分段监管基
追求社会主体通过网络关系的构建、合作机制的完善，
础上的争权诿责机制，或者说是在利益博弈格局下的
充分实现对于权力的分享以及对于公共事务的多元参
分段监管机制”，嘲各主体罔顾整体公共利益之寻求而
与及合作共治，“其利益冲突并不通过法律及审判加以
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