重大事故隐患判定标准.pdf

《煤矿重大事故隐患判定标准》

解读

汇报人：顾新泽

01判定标准解读编写

目录02判定标准与解读

CONTE

NTS03检查认定方法

01判定标准解读编写

目录02判定标准与解读

CONTE

NTS03检查认定方法

《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）十五个方面没有变

第三条煤矿重大事故隐患包括以下15个方面：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；

（二）瓦斯超限作业；

（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；

（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；

（五）通风系统不完善、不可靠；

（六）有严重水患，未采取有效措施；

（七）超层越界开采；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；

（九）自然发火严重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；

（十一）煤矿没有双回路供电系统；

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规

模；

（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井

下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；

（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生

产许可证和营业执照；

（十五）其他重大事故隐患。

一是进一步适应监察执法工作需要。当前，逐步由事故追责向重

大隐患追责过度，但一些危害较大、后果严重的违法违规问题，没有列

入重大隐患，影响执法和追责的力度。在全国煤矿安全生产工作会上，

部分省局、分局同志呼吁修订重大事故隐患判定标准，进一步强化监察

执法力度。

二是亟待将事故教训纳入重大隐患。分析近年来重特大事故发现，

一些造成事故的违法违规问题未纳入重大隐患，不足以形成警示，需要

认真吸取事故教训，将事故反映出的突出问题在《判定标准》中补充和

完善。

三是部分条款需进一步准确界定。监察执法中发现，部分条款存在

疑义，需要进一步修改明确。

四是同新规定保持一致。近年来，国家煤监局在防突、防冲、防

治水、防治接续紧张、井下限员、瓦斯等级鉴定等方面出台了一系列新

的规定，需要将其中涉及到重大隐患的内容在《判定标准》中予以补充

和修订。

国家矿山安全监察局

关于印发《矿山重大隐患调查处理办法（试行）》的通知

矿安〔2021〕49号

国家矿山安全监察局

2021年5月25日

公布时间：2021-05-2712:03

第十条矿山重大隐患调查报告经牵头组织调查的部门批准同意后，相关单位要

依照法律、行政法规规定的权限和程序，对相关责任单位和责任人实施行政处罚和

问责。

对未按要求完成重大隐患整改的矿山企业，依照有关规定进行约谈。

对发现重大隐患不及时整改、仍组织从业人员冒险作业的矿山，要依法实施联

合惩戒。

对存在重大隐患仍然进行生产建设的，要依法责令停产整顿，并移送相关部门

依法暂扣证照；对3个月内2次或者2次以上发现有重大隐患，仍然进行生产，依法

应当关闭的，要提请有关地方人民政府予以关闭。

对经停产停业整顿仍不具备安全生