高教版-公共财政概论-马工程全套PPT配套课程.ppt

一、财政体制的概念与分类（一）财政体制的界定第一节财政体制概述财政体制狭义财政体制广义财政体制第一节财政体制概述一、财政体制的概念与分类（二）财政体制的分类集权型财政体制分权型财政体制第一节财政体制概述二、分级财政理论（一）财政分权的一般理论蒂布特模型与地方公共产品供给奥茨分权定理斯蒂格勒的最优分权理论其他分权理论财政分权理论的比较与思考12345第一节财政体制概述二、分级财政理论（二）公共产品的受益范围能够满足全国范围内居民公共消费需求的产品和服务全国性公共产品地方性公共产品由各级地方政府提供并只能满足某一特定区域范围内居民公共消费需求的产品和服务第一节财政体制概述二、分级财政理论（三）分级财政下中央与地方政府财政职能的分工1.资源配置职能的分工2.收入分配职能的分工3.经济稳定与发展职能的分工与公共产品的受益范围相对应，由中央和地方政府共同承担主要由中央政府承担主要由中央政府承担第二节分级财政体制一、政府间支出划分（一）政府间事权与支出划分的原则5.坚持事权和支出划分的法治化4.相对稳定与适当调整相结合3.兼顾公平与效率2.依据受益范围原则划分支出1.集中与分散相结合范围划分第二节分级财政体制一、政府间支出划分（二）政府间支出范围的划分2.应完全归地方政府承办的事务3.由中央承办、地方协助的事务1.应完全归中央政府承办的事务4.由地方承办、中央资助的事务5.各个国家的具体实践第二节分级财政体制二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分1.税收划分依据1423划分依据第二节分级财政体制二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分2.税收划分的方式划分方式划分税额混合型划分税率划分税制划分税种第二节分级财政体制二、政府间收入划分（一）政府间的税收划分3.税收权限的划分权限划分分散型适度集中、相对分散集中型第二节分级财政体制二、政府间收入划分（二）国有资本经营收入的划分按隶属关系级次划分1.中央国有资本经营收入2.地方国有资本经营收入第二节分级财政体制二、政府间收入划分（三）国有资源收入的划分按收入归属划分1.中央固定收入2.地方固定收入3.中央与地方共享收入第二节分级财政体制二、政府间收入划分（四）政府性基金收入的划分按预算级次划分3.中央与地方共享基金收入1.中央基金预算收入2.地方基金预算收入第二节分级财政体制三、政府间转移支付（一）政府间转移支付的依据1423转移支付功能第二节分级财政体制三、政府间转移支付（二）政府间转移支付的类型1.一般性转移支付2.专项转移支付缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务的均等化上级政府为实现特定政策目标以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿第二节分级财政体制第三节中国财政体制改革一、中国财政体制的改革进程（一）1994年以来的分税制改革1.中央与地方的事权和支出划分2.中央与地方的收入划分3.政府间转移支付制度的建立与发展4.省以下财政体制的改革与变化第三节中国财政体制改革第三节中国财政体制改革一、中国财政体制的改革进程（二）分税制财政体制改革的主要成效1.规范了各级政府间的财政关系2.调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强4.增强了地方加强收支管理的主动性和自主性3.中央调控能力增强，促进了地区协调发展第三节中国财政体制改革一、中国财政体制的改革进程（三）财政体制中存在的主要问题1.政府间的事权和支出责任划分有待完善2.政府间收入划分不够规范3.政府间转移支付制度中存在的问题4.省以下财政体制亟待进一步优化第三节中国财政体制改革二、中国财政体制的改革方向（一）深化财政体制改革的目标3.有利于公平正义和国家发展强大、长治久安目标2.继续大力推进基本公共服务均等化1.坚持财政体制改革的市场化取向第三节中国财政体制改革二、中国财政体制的改革方向（二）深化财政体制改革的基本思路（1）完善以“分税制”为基础的分级财政体制（2）以清晰划分事权为切入点，全面推进财政体制改革（3）实施财政扁平化改革，适当减少财政管理层级（4）形成合理、协调的中央与地方财力分配格局（5）充分发挥省级财政的调节能力（6）坚持