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技术工程·TECHNOLOGYANDENGINEERING

资源枯竭型城市转型发展的规划应对研究

——以淮北市为例

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刘晓婕郑燕

（１．安徽明珠规划建筑设计研究院有限公司，安徽合肥２３０６０１；

２．上海复旦规划建筑设计研究院有限公司，上海２００４３３）

在资源枯竭型城市转型迫在眉睫的大背景下，本文

摘要：型城市发展普遍缺乏对城市文化的挖掘与利用，城市特

以淮北市为例，阐述了资源枯竭型城市转型普遍面临的“经色风貌普遍缺失。相对单一的城市功能及人口结构，使

济发展步入资源枯竭转型期、城市产业结构失调、城市生得城市基础设施、工作岗位、住房等方面发展较为滞后。

态环境恶化、城市特色缺失”等瓶颈；从重塑经济活力、

助力城乡统筹和创新生态环境治理三方面对淮北市的城市三、淮北市城市转型发展探索

转型发展进行了探讨研究，就资源替代产业选择、城乡统针对淮北市城市转型发展存在的系列共性问题，建

筹、“城市双修”、城市塌陷区治理、城市特色风貌营造等议其在“中国碳谷·绿金淮北”的城市转型发展总战略

重点领域进行了深入分析，提出了具体的发展对策，以期指引下，分别从重塑经济活力、助力城乡统筹和创新生

对我国资源枯竭型城市的转型发展提供有益的经验借鉴。态环境治理三方面进行转型发展探索。

资源枯竭型；城市转型；淮北市

关键词：（一）构建多元化新型产业体系

1.延伸煤炭产业链。推动煤炭产业链条不断向纵深

随着经济发展进入新常态，资源型城市转型的传统延伸，加快发展以混合芳烃加氢、粗苯精制等为重点的

模式已难以适应新形势下的发展要求，探索一条转型崛新型煤化工；聚力发展以量子碳素、石墨烯、碳纤维、

起新路子势在必行。淮北市缘煤而建、因煤而兴，是典金刚石等新型碳基材料为发展方向的高端碳科技产业。

型的资源枯竭型城市。本文以淮北市为例，阐述了资源2.培育接续替代产业。一是通过产业价值链的提升，

枯竭型城市转型普遍面临的突出问题，对淮北市转型发强化传统优势产业的综合竞争力，重点培育煤化工、绿

展重点领域进行了深入分析和探讨研究，提出了具体对色食品、纺织服装、新型建材等传统产业为潜在的煤炭

策，以期对我国资源枯竭型城市的转型发展提供有益的接续替代产业。二是培育具有市场发展前景的战略性煤

经验借鉴。炭接续产业。如淮北市应重点发展陶铝新材料、电子信息、

高端装备制造、新能源、生物制药等战略性新兴产业。

一、资源枯竭型城市定义三是大力发展以现代农业和文化休闲旅游为重点，会议

资源枯竭型城市是指以自然资源开发而兴起，并以会展、现代商贸物流、科技服务、职业教育等为抓手的

资源开采为主导产业，同时随着自然资源的衰退而衰退潜在接续替代产业。

的城市。为加快推进我国资源枯竭型城市的转型发展，（二）以美丽乡村建设推动城乡统筹。建议淮北市通

国务院于2007年出台《国务院关于促进资源型城市可持过准确产业定位、发挥自然禀赋与挖掘地缘文化，进行

续发展的若干意见》，并分别于2008、2009及2011年连美丽乡村建设，将市域村庄分为改造提升型、旧村整治型、

续公布了3批共69个国家资源枯竭型城市（