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规划环评（SEA）与项目环评（EIA）的区别

谢文玲

随着我国经济活动强度的加大，政策和规划的环境影响越来越突出，因区域开发、产业

发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出。实践表明，政府及有关部门制

定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围

也更加广泛。如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相应的对

策措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的

经济损失和社会矛盾。

在我国，规划环评（SEA）是战略环评的切入点。相比项目环评（EIA），SEA真正实现

了从微观到宏现，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响

评价制度的一次根本性改革，也是实现科学决策的重要保障。

规划环境影响评价概述

SEA是环境影响评价在战略、规划、计划层次的应用，即在规划过程的早期就全面地考

虑其对环境的影响，充分评价各种替代方案，广泛咨询公众，并在实施前作出相关决策，从

而有效预防可能出现的环境问题，是一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段与

规划手段，是规划决策的辅助工具，属战略环评范畴。

SEA是从基于经济效益的传统决策模式向以可持续发展为导向的新型决策模式转变的

一个重要环境管理工具，它以法律的形式规定了环境与发展综合决策，不仅为我国宏观战略

决策提供了科学依据，也为环境保护部门的执法监督提供了立法依据。

规划环评与项目环评的区别

同样作为环境影响评价，SEA和EIA二者的共同之处在于都可以保障有效的资源利用，

增加对环境问题的思考，识别主要影响以及提供可行的消减措施，为决策提供依据，避免严

重的和不可逆的环境破坏，保护人类健康安全。

SEA是伴随着EIA的深入发展，并且为弥补环境影响评价体系中的不足而产生的。尽管

SEA是以EIA为基础，二者具有相同的原则与目标，在整个工作程序和步骤上也有一些相似

之处，但它们是不同的两个概念。二者的区别具体表现在以下几个方面：

1、评价思路的角度和高度不同

EIA在很大程度上，只是对建设项目环境影响的一种反应性评估。它对拟建项目的选择

及优化布局方面的作用是很有限的，往往只能针对拟建项目的污染状况提出控制和治理污染

的措施建议，最多只能是对具体项目表示认可或否决，而没有能力指导拟建计划朝着有利于

环境恢复能力或远离敏感区方向发展。而SEA则可以在制定发展战略、规划和计划等过程中，

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充分考虑与环境有关的各种问题，在大范围(全国、全流域、全地区)内进行产业结构的布局、

调整，并为推广先进的清洁生产工艺、限制或淘汰落后生产工艺路线及其装备制定相应的政

策法规，为减缓环境不利影响提供多套可替代方案以供选择。

EIA往往比较注重减少某一具体开发行为对环境可能产生的近期和远期不良影响，而SEA

则是在制定区域或项目发展规划时进行，对区域的整体发展规划和项目实施计划有着全面的

了解，能够在宏观战略层次上对拟建项目与其他项目之间可能造成的累积影响从不同地域空

间范围、近远期等不同时间尺度上对其彼此之间的协同作用、诱导作用、直接间接作用、时

空堆积影响、饱和影响与临界影响、可逆影响和不可逆影响等进行全面系统地分析预测，提

出具有全局观念的污染控制方案及其项目实施过程中可采用的多套替代方案。

2、评价对象的区别

EIA的评价对象比较单一，强调一个具体的项目，即拟开发项目的建设与生产运营行为，

以及受其影响的主要环境宿体。而SEA的评价对象则是在一定时期内、某个区域内的所有开

发建设行为或活动，以及受其影响的自然、生态环境系统与社会经济环境系统。

3、评价内容上的区别

EIA的核心内容是项目生产运营过程中环境影响因素的识别、控制措施及其影响分析。

SEA的内容除包含EIA必须的环境质量影响分析以及区域环境容量、污染物允许排放总量、

污染源控制与生态保护措施等内容外，重点是与可持续发展中有关的影响，即区域开发活动

对自然环境和生态系统造成的不可逆的、累积性的影响。其核心内容包括影响预测和规划分

析两部分，其中影响预测主要为规划决策提供信息依据，包括位置选择的可行性、规划时序

与规模的可行性以及项目类型、规模、上马时机等信息依据。

4、评价时空范围上的区别