过渡型社区党建模式转型研究--以江苏省江阴市为例 .pdfVIP

过渡型社区党建模式转型研究--以江苏省江阴市为例

王锋

【摘要】过渡型社区是指在工业化与城镇化过程中，在地方政府的主导和推动下

形成的兼具农村社区和城市社区双重特征的新型社区形态，是由传统农村社区向现

代城市社区演变的一种过渡形式。过渡型社区在社区党组织设置、社区党员教育管

理和社区党建服务体系构建等方面给传统的社区党建带来了巨大挑战。江苏省江阴

市在过渡型社区党建领域积极探索，创新社区党组织设置方式，形成了网格化组织

体系；创新社区党组织运行机制，形成了科学化管理体系；创新社区党组织服务形

式，建立了多元化服务体系。为过渡型社区党建模式转型的路径选择提供了有益参

照。

【期刊名称】《岭南学刊》

【年(卷),期】2014(000)003

【总页数】4页(P74-77)

【关键词】过渡型社区;党建工作;江阴经验

【作者】王锋

【作者单位】中共江阴市委党校市情研究室

【正文语种】中文

【中图分类】G262

近年来，随着工业化与城镇化的快速推进，我国的社区形态不断发生变化。在原有

的成熟的城市社区与农村社区之外，一大批新型的过渡型社区也应运而生。过渡型

社区既包含着城市社区特点，又保存着农村社区精神，主要有三种类型：拆迁安置

型社区、村居合一型社区和撤村转居型社区。这三种类型的社区，虽然在外在景观

形态上与城市社区并无多大差异，但在社区组织结构、居民的生产生活方式、价值

认同等方面仍然与城市社区存在较大差异。与传统的农村社区相比，过渡型社区在

生活环境、就业形态、社会关系等方面也有较大的不同。

过渡型社区结构的多元化和居民构成的复杂多样性，对传统的社区党建工作形成了

较大的挑战。如何创新思路，应对挑战，实现党建模式的转型升级，成为亟待破解

的一项重大课题。

一、过渡型社区党建工作的现实困境

1、在社区党组织设置上，受困于组织结构多元化，村社(村村)党组织难以顺畅对

接。在村居合一型社区中，从范围上看，虽然居远大于村，但由于村大多拥有较为

雄厚的集体资产，从财力上看村富居穷，所以，在村居合一型社区的党组织设置上，

大多采取以村带居的模式，社区党组织书记往往由原村党组织书记兼任，而原社区

党组织书记则担任副书记。这种组织设置形式，虽然在人事上解决了村居对接的问

题，但在实际运作过程中，还存在两大问题：一是由于村居财力不对称，往往导致

村不买居的帐，两者在工作上各行其是，缺乏沟通协调，很难实现无缝对接与融合；

二是以村带居的模式与城市化趋势和精神相悖，不适应新型城镇管理体制的要求。

在拆迁安置型社区中，也同样存在强村与弱村、大村与小村之间难以顺畅对接融合

的问题。

2、在社区党员教育管理上，受困于隶属关系多样化，管理效果难以有效实现。在

拆迁安置型社区与村居合一型社区中，党员来自两个甚至几个不同的村落或者社区，

组织关系比较复杂，党员思想也比较复杂。这在事实上给社区党员教育管理带来了

两大难题：一是部分党员虽然居住在拆迁安置社区，但组织关系仍保留在村里，导

致应该管的管不到，管得到的却管不着，出现了管理“盲区”。二是部分村党员人

虽然进了社区但思想上还在农村，跟社区十分疏离，归属感较差，对社区党建不闻

不问，不履行党员职责，更难以发挥党员的先锋模范作用。

3、在党建服务体系上，受困于居民主体复杂化，社区服务难以实现全面兼顾。过

渡型社区往往区位较好、房价较低，所以吸引了大量的外来务工人员、流动人口和

本市部分低收入群体，这便使得社区的居民构成复杂多元，相应的，其对社区服务

的要求也就呈现出了多层次和多样化的特点。与此同时，由于拆迁安置后部分农村

资产未进行量化，还涉及二次分配、土地流转、村属集体资产、村民小组集体资产

的分配等遗留问题，过渡型社区的居民还是认同原来居住的村庄，社区意识极为淡

漠。买房户与租住户等外来人口与社区居民因户籍、文化、现实利益等原因相互隔

离，互不认同，故社区意识也比较缺乏，对社区党建与社区建设不甚热心。一方面

服务需求量大层次多，另一方面，又极度缺乏对社区工作的热心与支持，在双重困

境下，社区党建服务体系事实上很难有效构建，更难以全面兼顾各类群体从而提供

个性化与特色化服务。

二、过渡型社区党建工作的江阴实践

江阴市位于江苏省南部，面积988平方公里，户籍人口120.9万。近年来，在工

业化和城镇化的双重驱动下，江阴市加快了“镇向城集聚、村向镇集聚、居民向城

镇集聚”的步伐，形成了形式多样的过渡型社区。目前，江阴共有村居合一型社区

30个，拆迁安置型社区28个，撤村转居型社区25个。这些过渡型社区对传统的

社区党建工作形成了巨大的挑