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资源枯竭型城市的发展困境分析及城市转型途径

【摘要】本文以具有代表性的资源枯竭型城市抚顺为例，分析了此类城市在

not;发展过程中面临的安全、居住、就业、生态等多方困境，揭示出这些困境

形成的深刻的政治、经济、社会动因，并从城市空间重构的角度出发，提出了抚

顺走出历史困境、实现城市转型的可能途径。

【关键词】：资源枯竭型城市、抚顺、困境、空间重构

1.问题提出：资源枯竭型城市的发展难题

我国目前存在着大量矿竭城衰、转型举步维艰的资源枯竭型城市，这些城市

面临着一系列类似的城市发展困境，如生态环境破坏、接续产业缺乏、失业比例

高等。其中，抚顺是国内资源枯竭型城市的一个典型代表，对抚顺城市问题、产

业发展与空间重构等的研究和分析，将有助于抚顺和其他同类城市的困境突围与

城市再生。

抚顺市位于辽宁省东北部，市域总面积约11272平方公里，2010年市区户

籍人口为138.4万人(抚顺市统计局,2011)。抚顺素有“煤都”之称，它是国家“一

五”时期重点投资建设的老工业基地之一，当时国家投资的156个重点项目中有

8个安排在这里，数量名列全国第四。抚顺拥有共和国的7个“第一”，即第一吨

成品油、第一吨铝、第一吨镁、第一吨硅、第一吨钛、第一吨特种钢和第一台挖

掘机。1960年代大庆油田的开发，更是大大促进了抚顺石油化工产业的崛起。

由于抚顺的煤炭、冶炼、化工、石油、电力、有色金属等产业在国家工业化进程

中发挥了至关重要的作用,被誉为“共和国的动力燃料炉”。然而，上世纪90年代

以来，随着煤炭资源渐趋枯竭，抚顺由盛转衰，城市社会经济发展陷入低谷。在

全国其它地区经济持续高速增长的反衬之下，抚顺在全国城市中的相对地位日益

下降。

2.抚顺城市发展面临的各种困境

目前，资源枯竭型城市抚顺正处在大量城市问题和社会矛盾集中涌现的时

期，“作为一个曾经不断创造辉煌的特大城市，现在要同时面对如此之多的城市

危机却乏力解决，这在城市发展中是非常罕见的（周干峙，2006）”。

2.1.安全困境：资源开采引发的地质灾害对城市安全造成严重威胁

近百年的资源开采行为引发的地质灾害对抚顺的城市安全造成了严重的威

胁。抚顺地质灾害危害要素之全、对城市自身及其下游城市造成的灾难隐患之深

在全国都属罕见。在抚顺，煤炭开采造成的地质灾害既有井工开采造成的地表沉

陷区，又有露天开采形成的矿坑，还有采煤废弃物排放舍场，即“一区两坑三场”。

此外，地质灾害的潜在危机还包括频繁的地壳断层活动，以及地表下沉、滑坡、

地裂缝、矿震、水体污染和空气污染等现象。

抚顺的采矿区位于城市中心地带附件，且处于横贯城区的浑河的上游，距浑

河最近处仅1000米。一旦该地发生矿区灾害，由此引发的矿难和各种次生灾害

将对城市、河流及其下游地区造成严重影响。具体来看，抚顺的煤炭开采主要由

西露天矿、老虎台矿、东露天矿、胜利矿与龙凤矿组成，后两者目前已经闭矿。

西露天矿经过百余年的开采形成了一个占地面积10.87平方公里，深400余米，

总体积达17亿立方米的“亚洲第一大露天矿坑”。矿坑的北帮地段已经涉及到抚

顺城市建成区面积约3.5平方公里地区的安危，区内约有4753户人家、15897

人、108家企业需要分期分批实施搬迁(中国科学院地理所，2007)。此外，由老

虎台、龙凤两个地下采煤区形成的地面沉陷，经过数年乃至数十年的演变与发展，

也形成了面积达18.4平方公里的采煤沉陷区，其中非稳定沉陷区面积8.77平方

公里(中国科学院地理所，2007)。由于非稳定沉陷区经常发生大面积的土地快

速下沉，形成水域或者污水塘，导致该地区的部分居住点因地面不均匀沉陷和地

下水浮出而形成居住“孤岛”，岛上的居民必须身穿水裤、划着木板方能进出家门

（徐瑞春，2007）。

2.2.居住困境：居住条件恶劣、规模庞大的棚户区

抚顺城区自建国以来形成了规模庞大、居住条件极为恶劣的棚户区，其居住

主体为矿区职工家庭。截至2004年底，抚顺城区共有各类棚户区55片，房屋建

筑面积318.03万平方米，居住有9.56万户人家共31.82万人，占城区总人口的

22.72%。这些棚户区具有如下显著特征：矿区棚户区所占比重大，55片棚户区

中有32片是矿区棚户区，占总量的72%；棚户区全部位于城市边缘地带，土地

附加值低，大多不具备市场化运作条件；房屋破损严重，多数房屋的建筑年限超

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