论公益诉讼中的支持起诉 .pdfVIP

法治延设《理论探索》2021年第2期(总第248期)

於厶益诉讼中的支持起诉

汤维建王德良

(中国人民大学，北京100872)

摘〔要〕支持起诉在法律文本中虽然始终被表述为基本原则，但在私益诉讼阶段其实已经丧失

了实际效用。随着公益诉讼程序的建立，这种状况得到了转園，支持起诉得以在公益诉讼中复兴。从

宏观、中观、微观维度考察支持起诉的历史可以发现，其经历了一个从私益诉讼到衰落和公益诉讼

再到复兴的历史。以支持公益诉讼的主体为标准，其类型主要包括：行政机关支持公益诉讼、社会组

织支持公益诉讼和企业事业单位支持公益诉讼，这三种类型各有其特点和适用范围。检察机关支持

公益诉讼的特别规则主要包括：检察机关是支持公益诉讼的第一责任主体，检察机关支持公益诉讼

的范围不受限制，检察机关支持公益诉讼的主体身份具有双重性等。

〔关键词〕支持起诉，私益诉讼，公益诉讼，检察机关

〔中图分类号〕D925.1文〔献标识码〕A文〔章编号]1004-4175(2021)02-0100-08

从首部民事诉讼法典生效的1982年至2012兴与我国民事诉讼发展的不同阶段是否相关？本

年这三十年间，也就是公益诉讼制度缺位的私益文拟就此作出探讨，并对公益诉讼的支持起诉制

诉讼阶段，支持起诉作为基本原则，既缺乏具体度提出了规则构建的若干建议。

制度支撑，也缺乏司法实践呼应，成为民事诉讼一、支持起诉原则在民诉法发展过程中的衰

法体系中的“盲肠”。2012年《民事诉讼法》经过修与兴

订建立了公益诉讼制度，从而使民事诉讼发展到(一）私益诉讼：支持起诉原则的衰落

私益诉讼与公益诉讼并存的二元阶段。2014年从1982年到2012年的三十年私益诉讼阶

12月8日，最局人民法院制定了《最高人民法院段，支持起诉基本上处于休眠状态：制度建设存

关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干在空白，司法案例寥寥无几。究其原因主要包括：

问题的解释》，其第11条第一次以司法解释的形1.宏观维度：当事人主义诉讼模式排斥支持

式规定了公益诉讼中的支持起诉制度，为支持起起诉。分析基本原则，不仅要从部门法角度出发

诉原则的复兴提供了制度支撑。2017年6月27来考察探究，更要从与基本原则地位相匹配的宏

日，第十二次全国人大常委会再次修订了《民事观法治背景人手。作为民事诉讼法的基本原则，

诉讼法》，在公益诉讼制度中增加了检察机关提支持起诉是20世纪80年代的特定产物。在那一

起诉讼和支持起诉两种制度。这是支持起诉被确时期，我国民事诉讼体制的形成除了受传统民事

定为民事诉讼基本原则以来，第一次以法律形式纠纷解决方式的影响以外，前苏联民事诉讼体

制定了与该原则相配套的制度，使得支持起诉原制、诉讼理论体系和诉讼理念亦有很大影响，《民

则通过正式制度得到复兴。支持起诉制度的衰和