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乡村规划编制实施方案

为深入贯彻**要求，做好乡村规划编制工作（乡村规划包括县（市）域乡村建设规划、乡规划、村庄规划）。制定以下实施方案。

一、目标任务

为切实推进乡村振兴战略，发挥乡村规划的战略引领和刚性管控作用，统筹乡村的生产生活生态建设，树立“先规划后建设”的理念，按照中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔202a〕1号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《省农村人居环境整治三年行动实施方案》等要求，到202a年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类;到202*年底，法定乡村规划覆盖率达到100%；全面推行乡村建设规划许可制度，在乡村规划区内各类建设项目要依法核发《乡村建设规划许可证》。

二、总体原则

一是规划先行，项目管控。乡村规划编制要按照《城乡规划法》和住建部印发的《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》（**号）等法律法规的要求，秉持“多规合一”的理念，坚持以人为本、公众参与，实现乡村国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设，切实做好乡村规划的编制和实施管理工作，全面推行乡村建设规划许可制度，确保项目建设必须落实规划要求。

二是三生空间、底线约束。乡村规划要立足农业农村农民和生产生活生态实际，树牢生态保护意识，严守生态保护红线、永久基本农田、乡村开发边界，实行山水林田湖草等综合治理，全面提升供水、排污、垃圾处理等服务功能。通过“多规合一”，实现生态环境保护、人居环境改善、自然文化遗产保护，统筹绘制一张蓝图。

三是因地制宜，文化传承。乡村规划编制要尊重自然规律、经济规律以及地方经济社会发展水平和能力，有针对性地开展规划编制工作，按照我区不同地域环境和经济发展条件因地制宜、分类指导、多层次推进乡村人居环境治理、村庄整理、旧村改造、新村建设。加强古村落、古建筑、历史文化遗迹、古树名木等自然和文化遗产保护。加强规划、建筑、景观等多专业的协同，体现和传承乡村地域文化。

三、工作步骤

全区乡村规划编制工作202a年4月开始，202*年底结束，分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（202a年4月）。制定印发《区乡村规划编制实施方案》，召开政府专题推进安排部署，全面启动全区乡村规划编制工作。

（二）组织实施阶段（202a年5月—202*年7月）。202a年5月—12月，各乡镇依据《区区域乡村建设规划》，对已明确的集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄进行梳理。（具体类型见附表。）对已完成实施的乡镇、村庄规划评估后进行调整，对未编制规划的乡镇、村庄开展调查摸底、收集资料。202*年1月—6月，完成现状5个镇政府、2个乡政府、53个行政村的镇村规划体系更新完善工作，做好统筹调度、委托编制、组织论证、审查工作。

（三）成果验收阶段（202*年7月—8月）。以委托编制部门为主体，收集整理所编各个规划，按程序分级评审报批。

四、工作要求

（一）提高思想认识，积极主动做好乡村规划编制工作

乡村规划是区人民政府统筹各类自然资源、国土空间、乡村基础设施和公共服务设施的重要手段，也是各类乡村建设的法定依据。区域乡村建设规划是指导乡镇规划和村庄规划编制的依据，区域乡村建设规划、乡镇规划和村庄规划共同作为乡村建设和管理的规划依据。各乡镇要切实提高认识、深刻领会乡村规划编制工作的重大意义。在乡村规划编制过程中要逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，明确区域村庄分类，将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄;将城市近郊区所在地村庄，确定为城郊融合类村庄;将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄;将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。对于看不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间，并按照全域空间管控和“多规合一”的要求，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等空间布局，严守生态保护红线、永久基本农田、乡村开发边界。镇总体规划、乡规划和村庄规划由乡镇人民政府组织编制，规划方案形成后，应组织有关部门和专家进行评审，乡镇人民代表大会审议，报区人民政府审批，村庄规划在报送审批前应经村民会议和村民代表会议讨论同意，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿。

（二）完善支撑体系，重点推进基础设施和公共服务设施规划布局

基础设施和公共服务设施是推进乡村振兴的重要支撑，各乡镇要从生态环境承载能力的实际情况出发，在乡村规划编制过程中，依据人口规模和服务半径，合理规划供水排水、电力电信等基础设施，统筹安排村民委员会、综合服务站、基