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解决食品安全问题的市场化路径探析

解决食品安全问题的

市场化路径探析

丁国杰

(上海市发展改革研究院200032)

内容摘要：传统理论认为食品安全作为重要的民生领域，应是政府的主要职责，属

于市场失灵的领域。但实践证明，单一的政府公共治理模式并不能有效解决食品安全问

题。相反，如果能在食品安全管理的环节中更多地引入市场经济的理念，让市场机制发

挥作用，探索符合市场经济规律要求的路径和手段，却可能在新形势下为解决食品安全

问题寻找到一条有效的创新思路。

关键词：食品安全市场化路径

中图分类号：C913．3文献标识码：A文章编号：1005—1309(2011)12—0098—006

食品安全问题已经成为公众关注的焦点，近期层出不穷的食品安全问题不仅暴露出政府在

食品安全领域监管手段的缺乏以及相关企业社会责任的缺失，更为重要的是引发了对食品安全

问题根源的思考。为什么我们的食品安全问题这样屡禁不止?政府应该在食品安全领域发挥怎

样的作用?单一的政府主导模式能否在食品安全管理方面发挥有效的作用?到底应该从哪些根

本的渠道人手来解决食品安全问题?这一系列问题都需要深刻的思考。

一

、我国食品安全问题产生的根源分析及政府单一治理模式的失效

食品安全问题并不是中国存在的个案，历史上的美国、欧洲、日本、中国香港等地也都出现过

十分严重的食品安全事件，但是这些国家或地区的共同点在于他们都找到了食品安全问题的症

结和根源，并采取了有效的措施，因此才构筑了如今食品安全领域良好的口碑。相比这些国家或

地区，我国的食品安全问题已经成为最受关注的公共安全领域，食品安全作为科学发展、改善民

生的重要环节，已经影响到整个社会的和谐稳定。总体来看，食品安全问题是我国在经济转型期

难以完全杜绝的现象，它与我国现存的农业生产经营方式、市场经济不成熟条件下企业社会责任

的缺失、政府职能定位、新技术的快速发展、行业标准体系的不健全以及民众整体的食品安全意

识等都密切相关。

(一)小、散、乱的农业生产经营方式决定了我国食品安全的基础条件较差

收稿日期：2011—11—11

作者简介：丁国杰：经济学博士，上海市发展改革研究院经济研究所副所长。

一98—

2011年第12期种霉＆展

小、散、乱的农业生产经营方式，是我国特殊的国情所决定的。一直以来，我国的农业无法实

现大范围的规模化经营，至今在农、林、牧、副、渔等领域都存在生产规模较小、生产经营不规范、

布局比较分散的问题，家庭作坊、一家一户式的农业生产经营方式依然大范围存在，这就为从源

头上控制和管理食品安全带来了困难。如统计表明，目前全国存栏猪是4亿头，97％是散养的，

这意味着市场上绝大部分猪无法确认其来源，进而也决定了我国食品产业组织化、标准化、规范

化、法治化程度较低，食品产业技术、工艺水平、产业链和管理水平都非常落后。农业生产经营方

式以及食品产业的发展现状并非朝夕可以解决，必须伴随着市场经济的逐渐成熟完善，市场主体

的发展壮大予以改善。这就给食品安全问题的解决带来了难题，比如近期出台的奶业标准备受

争议，其中最重要的一点就是对我国分散的畜牧业养殖现状的妥协，充分考虑到保护分散奶农的

利益。畜牧业养殖无法实现规模化和规范化，直接决定了这一行业的食品安全标准无法达到更

高的水平，对食品安全带来隐患。

(二)高利润驱动下企业社会责任的缺失是导致食品安全问题的重要原因

很多食品安全问题产生的根源在于企业对高额利润追求下无限制地降低成本，这是市场规

律作用的体现，也正是市场失灵的主要表现。比如地沟油问题，我国地沟油一年的总利润达到

15亿～20亿元，这一数值是整个广东省制造业的利润加到一起还不够(郎成平，2010)。如此巨

大的利润空间当然会吸引不法商贩对这一领域跃跃欲试，通过一定的关系从餐厅或饭店以极低

的成本收购餐厨垃圾，搭建简易的炉灶即可以进行分离提炼，一个晚上的时间就可以生产出表面

与安全油完全一样的食用油，再次投入餐桌。再比如三鹿奶粉事件等等，都是企业缺乏社会责任

的表现，这种企业社会责任的缺失已经不是个别企业现象，是整个行业的