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资源枯竭城市转型论文

【摘要】我国众多的资源枯竭城市在资源类型、发展阶段、区位

条件等多方面存在较大差异，因此不同类型的资源枯竭城市在转型的

模式上也有很大差异，应该综合考虑国家空间规划，考虑资源、产业、

环境因素，根据市场要求，因地制宜、科学地实现经济转型。

【关键词】资源枯竭城市；煤炭资源；转型对策

1、资源枯竭型城市转型必然趋势

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，

其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。据统计，我国

现有煤炭、有色金属、森工、石油等为主的资源型城市262个，其

中69个城市面临资源枯竭问题，已被国务院确定为资源枯竭型城市；

现有矿山中，400多座资源枯竭，2/3已进入中“老年期”，正在加速

枯竭进程。这些城市已表现出资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收

入和高失业率等一系列社会问题，已成为城市发展的主要制约因素，

威胁着城市的生存和发展。因此，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源

开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依

赖，使资源型城市摆脱资源竭城“衰”的困扰，进行经济转型是必然的

选择。

2、七台河现状

（1）煤炭资源日益减少

七台河煤田是国家保护性开采的三个稀有煤田之一，是东北地区

重要的主焦煤产区和黑龙江省唯一的无烟煤生产基地。自1958年开

发建设以来，累计开采原煤3亿多吨，多数矿井资源面临枯竭，除几

处规模较大矿井外，其余矿井能力将以每年30万吨的能力递减。煤

炭资源总量日益减少。

（2）生态环境破坏严重

七台河市几十年的煤炭工业发展，为城市经济做出了主要贡献的

同时，对生态环境产生了很大程度的破坏。长年煤炭开采造成地表水

质污染、地下水位下降、地面沉陷等灾害；大量山体遭到破坏，造成

水土流失，相伴生的煤矸石大量压占土地，矿井水没有得到有效和充

分利用；同时，由于煤炭加工业多属高污染、高耗能产业，七台河市

工业废气排放总量、二氧化硫、烟尘及工业废水、工业固体废物排放

量均位居全省前列，这些对七台河市的生态环境造成了极大的威胁。

（3）产业结构严重失衡

作为一个典型的煤炭城市，七台河市的产业发展过程中充分体现

了对于煤炭资源过度依赖的特征，在产业构成中，三种产业结构比例

失调，表现出第一产业弱小，第二产业过分偏大，第三产业发展相对

滞后的特点。煤炭采掘业占经济的半壁江山，加上炼焦、发电等煤相

关产业占经济总量的90%，非煤产业比重低，发展弱，经济发展对

资源的依赖性过强。产业结构单一、链条短、产业门类短缺、煤城结

构性问题突出严重影响和制约了七台河市经济发展。

（4）城乡二元结构明显，城镇化质量不高

七台河市在过去的发展中主要以要素集聚为主，城市经济虽然得

到了发展，但与周边乡村的经济联系非常薄弱，缺乏基础设施、社会

公共服务设施共享机制，对乡村的带动作用不明显，城乡缺乏统筹发

展，二元结构明显。且七台河市未达设镇规模的小城镇占很大比例，

这些小城镇多为农业型城镇，经济基础薄弱，城镇建设资金不足，城

镇基础设施和社会文化事业建设落后，各镇城镇化质量普遍较低。

（5）社会问题日益凸显

由于煤炭资源日渐枯竭，引发企业破产，从业人员大批下岗，就

业再就业问题十分突出。全市目前仍有下岗失业人员1.29万人，残

疾人等就业弱势群体2万余人，每年还有城镇新增就业5000余人，

加上农村富余劳动力4万余人，就业压力巨大。且下岗失业人员中有

相当部分是年龄偏大、文化偏低、技能单一的再就业困难群体，结构

性就业矛盾较为突出，社会稳定压力加大，民生问题尤为显著。

3、转型对策

（1）充分利用国家政策

《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》指出，对

资源枯竭型城市要加大政策支持力度，同时要求资源型城市的可持续

发展工作由省级人民政府负总责，并强调省级人民政府要切实加强对

资源型城市可持续发展工作的领导和支持。对于七台河市而言，要想

解决城市转型所面临的资金短缺问题，必须不遗余力加大争取上级政

策支持与倾斜的力度。从国家政策支持中寻找七台河市的转型方向，

减少转型的阻力，降低转型的成本。

（2）延伸产业链条，大力发展循环经济，迅速培育新兴产业

七台河的立市之本是煤炭资源，尽管可开采资源最终