资源枯竭型城市经济转型研究 .pdfVIP

资源枯竭型城市经济转型研究

摘要：资源枯竭型城市由于长期依赖当地某一种或

某几种资源为主导产业，致使城市不同程度的存在经济结构

失衡、失业和贫困人口较多、替代产业发展乏力、生态环境

破坏严重等问题。因此，要实现经济的可持续发展，就必须

加快资源型城市的经济转型的步伐。通过以铜川市为例分析

上述诸多问题，并对其经济转型的必要性进行阐述。在对铜

川做经济环境、优势、制约因素的分析后，提出该市可利用

良好的国内环境优势，创新铜川经济转型理念、增加现有优

势产业的附加值、建立建材产业群培育新兴产业、发展特色

农业和旅游业以培育接续产业、发挥政府职能等六方面的建

议。以期对铜川市和国内其他资源枯竭型城市经济可持续发

展提供可行性发展思路。

关键词：铜川市；资源枯竭型城市；经济转型

1概述

铜川市是一个“因煤而生、因矿而市”的矿产城市。

经过几十年的发展，铜川拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、

机电等为骨干的30多个工业门类。其拥有丰富的土地资源。

煤炭是其主导产业，该市的经济发展对煤炭开采的依赖性较

大。但长期的不合理的挖掘与开采使得铜川煤炭资源数量在

近年大量缩减，要实现经济持续发展，就必须转变观念，合

理的进行经济转型，进行经济结构调整和产业结构优化，为

其经济的可持续发展提供动力。

2铜川市概况及经济转型的必要性

资源型城市产业发展的特点决定了实施转型的必要性。

资源型城市是以资源产业作为其经济主导和支柱产业的，产

业发展越快，城市经济的贡献就越大，城市发展也随之加快。

但是大部分的资源型城市产业结构中第二产业出现了煤炭

产业超重化局面，单一的产业结构必然不适应经济发展的要

求，资源枯竭型城市的隐形矛盾会越来越突出，必然会走从

初期的成长期到鼎盛期直至资源的枯竭的发展轨迹。所以，

资源型城市的经济转型是其产业自身发展到一定阶段的必

然选择。

资源型城市的经济转型是实现经济可持续发展的客观

需要。资源枯竭型城市作为一种特殊类型的城市，在大规模

的开发中，依靠外部的人力、财力和物力的集中投入而迅速

发展起来，对本地资源的依赖性比较大，它的“高投入、高

消耗、高污染”的发展模式导致资源的过度消耗和生态环境

的严重破环。因此，资源型城市必须改变这种传统的发展模

式实现经济的可持续发展，而实现经济可持续发展的唯一途

径就是经济转型，采取更优发展模式，使城市发展摆脱对资

源型产业的依赖，逐渐实现支柱产业的转移，优化产业结构，

从而实现资源型枯竭型城市的经济可持续发展。

3铜川市经济转型的影响因素分析

3.1当地经济资源积累较差，难以推动经济转型

在产业发展初期有大量的土地，但是像很多矿业城市一

样，长期的市场经济使得它将大部分的资源廉价地输送给资

源加工地区，而自身却高价购买所需的工业产品，浪费了大

量土地；煤炭企业创造的经济收益大部分上交税金，加之

煤炭开采行业本身的成本较高，因此，自身资本积累很少；

过去铜川对国家投资具有高度的依赖性，现在需要建设的都

是投资规模大、周期长的项目，企业往往无能为力；在开采

上铜川的易开采资源都接近枯竭，没有能力去支持经济的发

展。资金和人才短缺，自身经济积累较差，都对铜川的经济

发展造成了阻碍，难以推动经济转型。

3.2单一所有制结构阻碍经济发展

铜川在长期发展过程中形成了以工业为主导，农业为基

础，商贸、旅游等三大产业共同促进、共同发展的经济格局，

人民生活水平也在逐年提高。但是其工业企业所有制结构表

现为国有经济成分为主，非国有经济发展相对滞后，在铜川

的工业企业中国有企业和国有独资公司占54.5%，企业突出

表现为国有经济比重比非国有经济比重大、国有经济中省属

企业比重比地方市县乡企业比重大，缺乏带动地方经济发展

的龙头企业，因此单一的所有制结构阻碍了经济的发展。

4铜川经济转型的对策建议

4.1利用国内环境优势，推进经济转型，促进经济可持

续发展

国家在近十几年来，为了降低沿海和内陆地区、东部和

西部的经济发展差距，先后出台西部大开发、关中―天水经

济区发展规划等促进区域平衡发展的举措，目的就是形成西

部发达的城市集群和产业集群带。铜川恰好就处在这些经济

开发区域内，而且是关中―天水经济区中的唯一的一个因资

源而兴的城市。国家实施这些政策，必然会加大财政和政策

的扶持，发展农业，工业，旅游业等等，铜川应抓住