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资源枯竭型城市的人力资源现状及对策研究

作者：荣茹静

来源：《今日湖北·下旬刊》2013年第10期

摘要产业转移中面临的失业及就业问题是资源枯竭型城市实现再发展的一大障碍。文章

以湖北省大冶市为例，首先介绍了大冶市这座资源枯竭型城市的人力资源状况，紧接着分析了

出现劳动力供需矛盾的原因，最后结合大冶市在产业转型中的具体情况，就当前形势下资源枯

竭型城市如何解决发展中的人力资源问题，实现城市的可持续发展提出了建议。

关键词人力资源困境劳动力供需矛盾产业转型

“因矿而兴”，多年发展后资源开采殆尽之时又“因矿而衰”，几乎所有的资源型城市都在重

复着这样一条道路。初期丰富的矿产资源极大的推动了城市的发展，而当城市发展蒸蒸日上需

要更多的资源得以补充时，却又面临着资源枯竭的困境。资源枯竭意味着城市要转移发展路

径，之前依赖于矿产资源就业的人口面临着失业和再就业问题，如何解决这些难题成为了资源

枯竭型城市再发展的关键。

一、大冶市当前的人力资源现状

大冶市自2008年被批准为国家首批资源枯竭型城市以来，为实现可持续发展，大冶市积

极推进产业转型。近年来，在取得一系列产业转型成果的同时，随着产业升级以及新兴产业的

发展壮大，现有劳动力资源供给与企业人力资源需求质量及结构的矛盾凸显，下岗、失业与就

业问题并存。

（一）矿产资源枯竭导致传统产业衰败、失业人数增多

大冶市矿产资源的衰竭带来的是矿山的倒闭，企业的破产，下岗失业人员的骤增。在大冶

市还有相当多的企业直接或间接地为资源性企业服务，资源性企业陷入困境，相关企业也势必

难以幸免。据初步了解，大冶市失业人数不断增加，失业率逐年攀升。2005年、2006年、

2007年失业人数分别为16700人、18200人、31700人，失业率分别为11.5%、12.7%、

14.2%。其中与采掘业配套的相关产业失业人数达2万人。因为资源枯竭，城市发展前景不被

看好，许多机构纷纷迁出资源型城市，使资源型城市原本压力极大的就业形势变得更为紧张。

（二）产业转型中新兴产业招工困难、技术人才缺乏

随着近几年矿产能源的枯竭，政府对能源替代型产业的支持力度不断增加，新型工业园区

不断扩张，大量企业被引进到大冶市，导致投产用工需求激增，用工需求存在缺口。人才需求

上专业技术型和综合管理型人才比较缺乏，劳动密集型产业熟练工、技工用工紧张，例如铝型

材产业急缺熟练工与管理人员，服装产业急需熟练工，园区整体急缺高素质人才。以至于在园

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区内部存在企业间相互挖人的人才争夺战。这些都说明了新兴产业开发区用工存在“引进来”的

问题。

二、大冶市人力资源困境的原因

（一）失业人员素质低、再就业困难

绝大多数下岗工人的再就业障碍除了外在因素外还有自身原因——下岗工人素质及文化层

次较低。大冶市农村劳动力中小学及以下文化程度占24%，初中文化程度占58%，高中文化

程度只占15%，大专及以上文化程度仅占3%。从整体来看，初中以下文化程度的劳动力占到

了82%，说明大冶市劳动力整体文化水平较为低下，这与经济社会迅猛发展的势头以及企业对

工人素质不断提高的要求越来越不相适应。

（二）高校毕业生返乡率低，当地人才流失严重

目前大冶市每年的高校毕业生有五六千人，但回来报到的只有四五百人，最后实际留在大

冶的高校大学生则只有五六十人。高校毕业生的大量外流，使得当地企业高层管理及技术人员

岗位的大量空缺无法填补，对当地经济的发展产生严重影响。

（三）企业用工环境差，难以吸引就业人员

一是企业执行劳动法的意识不够强，不缴纳社会保险、不签定劳动合同的现象相当普遍。

二是克扣工人工资的现象仍时有发生，有的企业承诺保底工资1200元/月，但实际上却以种种

借口克扣，只支付1000-1100元/月。三是食宿条件较差，加班时间较长，一些刚从学校毕业

的年轻工人难以承受这种劳动强度。四是企业文化建设跟不上发展要求，大部分企业都很少开

展或基本不开展文化娱乐活动，企业的吸引力不强，职工的认同感较差。

（四）企业用工结构性矛盾突出

一是行业性短缺。如纺织、服装、建材等劳动力密集型企业，用工数量很大，但拥有一技

之长的劳动力大多已外出务工，临时