欧洲食品安全治理评析.pdfVIP

维普资讯

·1O·傅家荣杨娜：欧洲食品安全治理评析

欧洲安全与安全治理

欧洲食品安全治理评析

傅家荣杨娜

摘要：欧洲食品安全治理与公共健康和消费者保护息息相关，一直受到欧盟各成员国的广泛关注。

20世纪9o年代的食品危机引发消费者恐慌，欧盟在食品安全领域多次进行改革，建立了欧洲食品安全

局，试图在超国家层面制定共同食品安全标准并实行统一调控。这种集权的管理方式导致市场的集中

程度增加，成员国纷纷采取相应对策，保护本国的中小企业在严格的食品标准规定下免受损失。

关键词：欧盟；食品安全政策；多级治理；市场集中

欧洲食品安全治理以《欧共体条约》提供的多种法律依据为基础，对食品相关部门进行调控，

通过建立内部市场消除成员国法律差异所导致的贸易壁垒。然而，由于食品的多样性特点，欧洲

食品安全治理需要越来越多的超国家立法干预。自2o世纪90年代食品危机以来，共同体面临食

品安全机制改革的巨大压力，迫切需要设计新的决策程序和政策制度，实现从经济导向向关注消

费者保护和食品安全的转变。

一、欧洲食品安全治理的演变

欧共体食品安全治理的演变经历了四个阶段：一是起源阶段，共同体在实现食品内部统一市

场目标的推动下，制定由各种具体食品标准指令组成的详细协调计划；二是尝试“新方法”阶段，实

行最小化协调方法与相互承认原则相结合的创新途径；三是食品风险的欧洲化阶段，欧盟委员会

将政策重点从沟通转向为避免内部市场分裂、建立新的欧洲食品安全机制的立法提案；四是食品

安全政策的“全球方法”阶段，即执行178／2032规定，建立欧洲食品安全局(EFSA)。

1．欧洲食品安全治理的起源(1962—1985年)

目前的共同体食品法律是成员国逐渐协调各项规定的结果，以保证食品自由流动和防止单一

市场建立过程中的不正当竞争。共同体食品法律在传统上被认为是消除欧洲内部市场贸易障碍

和在所有成员国执行共同体法律的一系列规定。欧洲食品法律的立法框架主要用来解决经济而

非安全或社会问题。罗《马条约》没有明确规定消费者保护和公共健康的内容，直到1986年单《一

欧洲法案》的采用和1992年《马斯特里赫特条约》通过后情况才有所改善。

收稿日期：2o08—04-05

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(06JJD770016)

作者简介：傅家荣，湖北经济学院工商管理学院(湖北武汉430205)副教授，主要从事消费经济学研究；杨娜，南开大学周恩来政府

管理学院(天津300071)博士生，主要从事国际关系与欧洲问题研究。

①AblertoAletrarmo，T“heEvolutionofEuropeanFoodRegulation”，C．AnsellandD、Vogel(eds、)，聊’stheTheContestedGOb~T-

no21A~ofEuropeanFoodSafety，瓶盯Press．2006、

维普资讯

南开学报(哲学社会科学版)2008年第3期·ll·

多年来，成员国在食品方面的不同规定①是实现单一食品市场的主要障碍，所以推动法律协

调十分必要。成员国的食品规定多样且体现不同的行政传统。根据传统的协调方法，共同体颁布

“食品法律”指令，这些指令追求的共同目标是确保欧洲共同市场内部食品的自由流动，而不是促

进公共健康和消费者保护。20世纪80年代，欧共体逐渐意识到传统协调方法的缺陷和食品法律

失败的主要原因在于：一是条约相关条款要求全体一致通过指令，内部市场建立尚不充分，这种决

策方式允许成员国否决任何它们反对的委员会提案；二是烹饪文化和传统的敏感问题导致决策程

序非常费时和不灵活，对成员国而言又不可能实现全体一致同意。统一所有食品质量标准的困难

现实导致委员会重新思考传统方法，进而出现新的协调战略。

2．尝试新方法：相互承认原则和最小协调标准(1985—1997年)