对监管者的再监管：食品安全问题的治本之道.pdfVIP

第30卷第152期湖南财政经济学院学报If_30^r0．152

2014年l2月JournalofHunanFinanceandEconomicsUniversityDec．2014

对监管者的再监管：

食品安全问题的治本之道

杜威漩

(河南科技大学经济学院，河南洛阳471023)

摘【要】食品安全问题是指食品中有毒、有害物质影响人体健康的公共卫生问题。监管者与食品生产企

业之间的博弈模型显示，对监管者的再监管是治理食品安全问题的治本之道。应构建和完善对

监管者的再监管体系，建立健全对监管者再监管的制度体系，建立健全对监管者再监管的组织

体系，建立健全对监管者再监管的长效机制。

【关键词】食品安全；监管者；监管

【中图分类号】D922．291；F203【文献标识码】A【文章编号】2095—1361(2014)06—0131—06

一、问题提出：食品安全问题为何一直是程度。从残存剧毒农药的蔬菜到添加瘦肉精的

问题?猪肉、从三聚氰胺奶粉到工业盐腌制的毒蘑菇、

食品安全问题有两层含义：其一是指量的从含有孔雀石绿的鱼类到用硫磺熏过的银耳等

安全(foodsecurity)——一个国家或社会的食案件，无不深深伤害着广大消费者的信心，无

物供应保障是否充足；其二是指质的安全不引起广大消费者的愤怒。但义愤填膺的批判

(foodsafety)——食品中有毒、有害物质影响无法代替理性的思考，唯有理性思考才有望找

人体健康的公共卫生问题…。“国以民为本，出问题的症结和解决问题的办法。我国早在

民以食为天，食以安为先”，可见食品安全的重1964年就颁布和实施了《食品卫生管理条例》，

要性。然而目前充斥于我国社会的各种食品安然而时至今13我国的食品安全问题却依然严峻。

全问题①却已经达到了触目惊心、令人发指的传统的观点是：食品安全事故频发的原因在于

·收稿日期：2014—09一o5

项目基金：国家社会科学基金项目“粮食主产区小型农田水利基础设施建、管、用一体化治理研究”(项目编号：

14BJY098)、教育部人文社会科学研究规划基金项目“制度变迁、对接失灵与小型农田水利设施耦合治理

机制研究”(项目编号：13YJA790016)、国家自然科学基金资助项目“中原经济区农户劳动力配置的多任

务委托代理模型研究”(项目编号：U1304707)

作者简介：杜威漩(1965一)，男，河南洛阳人，河南科技大学经济学院教授，硕士生导师，研究方向：制度经

济学、农业经济与农村发展

131

对食品生产企业的监管不力，有人戏称“八个看，监管者是一个包括农业、质检、工商、卫

部门管不了一头猪”，相应的治理之道则是加强生等部门在内的集合体。其中，初级农产品生

对食品生产企业的监管。基于这种认识，中央产环节由农业部门负责监管，食品生产加工环

政府于2004成立食品药品监督管理局以强化对节由质检部门负责监管，食品流通环节由工商

食品生产企业的监管，然而监管的绩效并未显部门负责监管，餐饮等消费环节由卫生部门负

现，大的食品安全事件仍然不断，以毒奶粉事责监管，国家食品药品监管局则是一个协调机

件为例，从2004年的阜阳奶粉案件到2008年构，具有三项监管职能——综合监督、组织协

的三鹿奶粉案件，从三鹿奶粉案件的被查处到调和依法组织查处重大事故。监管者的目标函

含有三聚氰胺奶粉的重现市场，充分说明了食数是自身效用——既包括诸如对违规厂家罚款

品安全问题的复杂性和反复性。为什么我国食等的货币性收入，也包括来自消费者的赞誉等

品安全问题一直是问题?为什么传统的治理之非货币效用