煤矿安全八条硬措施、十五项工作任务.pdf

八条硬措施、十五项工作任务

一、八条硬措施具体为：

（一）一体压实各级矿山安全生产责任

（二）切实提高风险隐患排查整改质量

（三）重拳出击“打非治违”

（四）强化重大灾害治理

（五）大力提升从业人员素质

（六）严格项目审批和安全生产许可

（七）强化矿山安全国家监察督政

（八）严格事故调查和警示教育

二、十五项工作任务具体为：

（一）矿山企业主要负责人（含实际控制人）要到现场履行安全生产第一责

任人责任。（《硬措施》第一条第一款）

习近平总书记强调，各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体

责任。矿山企业是矿山安全生产的主体，主要负责人（含实际控制人，下同）是决

定矿山安全生产的“关键少数”，对本企业安全生产工作全面负责。矿山企业和矿

山主要负责人尤其是实际控制人，要认真对标《安全生产法》第二十一条、《煤矿

安全生产条例》第十八条、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安

全生产工作的意见》第四条第（十五）项有关规定，系统学习、整体思考、全面谋

划，严格到现场履职，准确掌握矿山安全生产状况，加大安全投入，推动解决安全

生产实际问题。

（二）矿山企业要严格执行全员安全生产岗位责任制。（《硬措施》第一条

第一款）

习近平总书记强调，坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格，就是要落实

责任。全员安全生产责任制的核心是“责任”，目的是“安全”，范围是“全

员”。矿山企业要积极构建涵盖各层级、全岗位人员的责任体系，明确具体职责，

切实把责任措施压实到基层末梢、场景环节、人员岗位。

（三）矿山企业要建立健全安全风险分级管控制度和重大事故隐患自查自改

常态化机制。（《硬措施》第二条第一款）

习近平总书记强调，健全风险防范化解机制，加大隐患整改治理力度，做到不

打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。矿山企业最了解生产一线真实状

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况，对风险隐患感受最直观，是重大事故隐患排查整治的责任主体。矿山企业要建

立健全自查自改常态化机制，主要负责人是风险隐患排查第一责任人，每月要组织

开展1次全系统各环节重大事故隐患排查，做到治理责任、措施、资金、时限、预

案“五落实”，并按照《安全生产法》第四十六条规定及时向矿山安全监管监察部

门报告。

（四）矿山企业要常态化开展“三违”行为自查自纠，严格关键环节风险管

控。（《硬措施》第二条第一款）

人是安全生产的第一要素，在安全生产过程中起着主导作用，是关键所在。据

统计，90%以上的事故直接原因都是因为员工“三违”造成的，斩断事故致因链条

最直接的办法就是防止人的不安全行为。矿山企业要建立健全常态化反“三违”工

作机制，严格“三违”行为的责任追究和奖惩考核，及时制止和纠正违章指挥、强

令冒险作业、违反操作规程等行为。要加强巷道贯通、石门揭煤、搬家倒面、启封

密闭、初采末回、过断层构造等动态变化环节风险辨识管控，严格电气检修、提升

运输、设备吊装、煤仓清理、探放水作业、爆破、动火等高风险作业管理，严格制

定安全技术措施，带班领导要盯在现场，实现全过程安全管控。

（五）矿山企业要加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患

排查。（《硬措施》第二条第一款）

习近平总书记指出，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事

件，也要防范“灰犀牛”事件。用大概率思维应对小概率事件，牢牢守住不发生系

统性风险的底线。矿山企业要深刻吸取永聚煤矿地面办公楼“11·16”重大火灾事

故教训，统筹好地面与井下，将地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施纳入常态化

隐患排查整改范围，按规定设置防火门、消防器材和烟雾报警、自动喷淋等装置，

及时消除火灾风险隐患。

（六）矿山企业要采用钻探、物探、化探等方法相互验证，查清隐蔽致灾因

素并采取有效防范措施。（《硬措施》第四条）

习近平总书记强调，对各种可能的风险及其原因都要心中有数、对症下药、综

合施策，出手及时有力，力争把风险化解在源头。隐蔽致灾因素普查是矿山安全生

产工作基础的基础、前端的前端、预防的预防。开展隐蔽致灾因素普查和病人到医

院看病一样，物探是“拍CT”，化探是“体液检验”，钻探是“穿刺检查”，三

者相互验证才能找准病灶进而对症下药。隐蔽致灾因素普查不清就是“盲人摸