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第15卷第1期江西行政学院学报Vo1．15，NO．1

2013年1月JournalofJiangxiadministrationinstituteJan．2013

软法视域下食品安全治理路径创新

李茂春，李志强

(中共江西省委党校a．法学教研部；b．公共管理学教研部，江西南昌330003)

[摘要】食品安全是关系全局、影响重大的民生问题，我国食品安全监管力度加大，食品安全法律法规体系日臻完善，然

而近年食品安全事件却频繁出现，事实表明，食品安全治理中软法的缺失带来一系列的问题。我国食品安全问题的重要性和

紧迫性决定了食品安全治理中，需要运用软硬兼施的混合法模式，软法与硬法并行不悖，应通过贯彻软法的价值理念与实施

方式来加强食品安全治理，以应对严峻的食品安全形势。

【关键词】软法；食品安全；治理

[中图分类号】TS201．6【文献标识码]A【文章编号】1008—6463(2013)01-0005—06

一、问题的提出由卫生部牵头建立食品安全综合协调机制，负责

食品是人类赖以生存的物质基础，食品安全食品安全综合监督，农业部门、质量监督部门、工

不仅关系人类的健康和生存，而且还影响着经济商行政管理部门、食品与药品监督管理部门各负

和社会的发展。食品安全已经成为全球性的公共责一个环节。2010年2月，国务院设立食品安全

卫生问题，不论是发达国家还是发展中国家，食品委员会统筹指导食品安全工作，设立国务院食品

安全都是社会关注的焦点。为保障食品安全，我安全办作为食品安全委员会的办事机构，加强对

国不断完善食品安全监管体制，2003成立了国家全国食品安全工作的综合协调和督查指导。食品

食品与药品监督管理局，改变了过去由卫生、农安全立法方面，到目前为止我国现已颁布的涉及

业、质检、工商和商务等部门共同行使食品安全监食品监管的20部法律、近40部行政法规、150部

管职能的格局。2004年按照一个部门监管一个环部门规章，2009年6月1日，《食品安全法》的实施

节的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方又为我国食品安全治理取得了突破性的进展，可

式，进一步理顺食品安全监管职能，明确责任，并以说我国食品安全监督的法律体系日趋完善。

且强化了地方政府对食品安全监管的责任。20082012年6月11日中国工程院院士陈君石在食品

年国务院对各机构进行了新的“三定”方案，其中安全论坛表示：在食品安全方面，我们是全世界监

涉及食品安全管理机构及职责进行了新的划分，管力度最强的国家。为何在监管力度强大，法律

[收稿日期】2012—10—10

【作者简介】李茂春(1978一)，女，江西萍乡人，中共江西省委党校法学教研部讲师；李志强(1976一)，男，江西余干人，中

共江西省委党校公共管理学教研部副教授。

一5一

法规日趋完善的现实情况下，我国食品安全事件的国家管理模式，这一过程体现了政府、市场和社

仍然频繁出现?从“三鹿奶粉”、“猪肉瘦肉精”到会三者力量的消长与回应。其实质是建立在市场

“毒馒头”事件，每年都有一些食品安全事件触动原则、公共利益和合法性认同基础上的合作，旨在

公众的神经，引起社会的高度关注，由此引发的食重新界定国家和社会的关系，鼓励利害相关者参

品安全治理问题也日益突出。食品安全治理是一与及合作，来分担传统的社会调整职能，它认可围

项复杂的系统工程，涉及不同利益主体，仅仅依靠家法之外的社会法的功能，认可和确立规范的多

硬法的力量是不够的，硬法本身具有无法克服的重性。公共治理的主要特征在于公共权力主体从

缺陷，导致硬法不能完全满足国家食品治理的需政府一元为主的管理模式转变为政府主导多元管

要，而软法恰恰能够弥补硬法的这一不足，食品安理的模式，法律规范和纠纷解决机制也朝着多元

全治理中发挥着软法独特的补充和辅助功能，形化和多样化发展。管理模式向公共治理模式的转

成软硬兼施、更加灵活、适应性更强的治理模式，变，彻底改变了国家单纯使用强制方式实现公域

理应引起我们的关注。