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吉林省政府工作部门绩效评估体系分析

摘要：吉林省从2006年开始开展对省政府工作部门的绩效评估工作。随着

吉林省政府工作部门绩效评估机制的不断完善，初步形成了执行功能与改进功能

相结合、内部评估和外部评估相结合、定性评估与定量评估相结合、激励机制和

约束机制相结合的“四结合”特点。反映了地方政府对政府绩效评估机制的理论认

识，在实践中也取得了相应的效果和有益的经验。

关键词：吉林省；绩效评估；指标体系；主要特点

一、吉林省政府工作部门绩效评估体系的建立和实施

吉林省政府绩效评估工作始于2006年10月，省政府召开了视频会议，对全

省绩效评估工作做出了全面部署。2007年3月，有关部门起草了《吉林省政府

绩效评估实施方案（征求意见稿）》，分别制定了市（州）政府和省政府工作部门

的绩效评估指标体系和评估办法。后经过反复研究，最终确定了“积极推进，审

慎实施，先行试点，逐步跟进”的工作原则，明确了2007年先在省政府工作部门

试点，在不断探索、总结经验、完善办法的基础上，逐步在全省各级政府铺开的

工作思路，并组织人员研究起草了《2007年省政府工作部门绩效评估实施办法》，

同年7月16日，《实施办法》提交省政府十届十四次全体会议上讨论通过。

2008年，在总结2007年评估经验的基础上，制定了《2008年省政府工作部

门绩效评估实施办法》，对评估机制进行了进一步修改和完善，主要对指标体系

及赋分方法进行了重大改进，并将评估程序进一步理顺和规范，同时采用了部门

分类评估的方法。

2009年，吉林省政府完成了新一轮政府机构改革，内设机构进行了调整，

职责关系进一步理顺。省政府根据调整后的部门职能，制订了《2009年省政府

工作部门绩效评估实施办法》，确定新的评估内容和标准，明确工作重点和方向。

并根据改革后的机构变化，调整和加强了绩效评估管理机构。

二、吉林省政府工作部门绩效评估体系的主要内容

以《2009年省政府工作部门绩效评估实施办法》为例，吉林省政府工作部

门绩效评估体系由评估的目的和要求、评估范围、评估内容指标和分值、评估程

序、评估方法、评估等次、评估加减分和降低等次、评估结果的运用和组织领导

等九部分组成，大体可分为以下几个方面的内容。

（一）评估指标体系、赋分标准及评估等次

1、评估指标体系与赋分标准。吉林省政府工作部门绩效评估指标体系分为

部门年度工作目标（即年度绩效计划）和共性目标两个方面。

部门年度工作目标包括两个部分：一是省政府重点工作目标；二是按照部门

“三定方案”，围绕省委、省政府中心工作和部门主要职能确定的重点工作任务。

部门年度工作目标（即年度绩效计划）评估由省政府绩效办组织专门人员，

按照各部门备案的年度绩效评估计划，对完成工作的数量、质量和效益等进行逐

项评估。

共性目标包括三个部分：一是政府机关建设情况；二是专项资金下拨和使用

情况；三是出现违法犯罪或严重违纪案件情况。

共性目标作为减分和降低评估等次项目，从年终绩效评估总分中扣减或直接

降低评估等次。

2、评估加、减分。除根据指标体系赋分外，另有加、减分的机制。

加分有两种：一是对于按照预期效果和指标，圆满完成省政府确定的重点工

作目标的部门，根据目标数量多少给予1—3分的加分；二是被评估部门所承担

的重点工作任务或围绕省委、省政府中心工作确定的重点工作任务取得突出成

绩，且能反映工作成绩的主要指标超过全国平均水平，排位大幅前移的，或者在

中央和国家部委级会议上作大会经验介绍的，根据情况给予1—2分的加分；加

分分值均记入年终绩效评估总分中。

减分也有两种：一是按照评估标准，由负责年终共性目标评估的部门提供评

估扣减分值结果，直接在年终绩效评估总分中扣减。二是根据工作记录，对没有

按规定时限上报绩效评估计划、半年总结和没有按时限完成绩效评估计划中确定

的工作任务的，在年终绩效评估总分中适当扣减分。

3、评估等次。年终绩效评估分为优秀、良好、较好、较差四个等次。评估

得分90分以上的部门，由高分到低分排序，按照同一类别评估部门的20%比例

确定优秀等次；其他评估得分80分以上的部门确定为良好等次；评估得分在

60—79分之间的确定为较好等次；评估得分低于60分的确定为较差等次。本年

度被评估部门领导班子成员以及公务员和部门管理的领导班子成员出现违法犯

罪、严