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资源枯竭城市总体规划编制探讨

【摘要】资源枯竭城市的成功转型是一个世界性难题，作为

指导城市健康发展的此类城市总体规划的编制所面临的问题也要

比其它一般城市更加棘手。本文以枣庄城市总体规划为例，通过分

析资源枯竭城市的特点、存在的问题，从城市规划方面寻求资源枯

竭城市转型的方法，并对此类城市总体规划的编制进行初步探索、

研究。

【关键词】转型；资源枯竭；总体规划

一、枣庄市总体规划编制的背景

1、转型期的社会

枣庄市总体规划的编制正处在由建立社会主义市场经济向完善

社会主义市场经济的转型时期，在宏观层面上，国家提出了全面协

调可持续发展的科学发展观，提出了建设和谐社会的战略目标，这

些都要求城市规划和建设要有新变化、新突破、新发展。

2、面临着资源的枯竭

枣庄是一个因煤而建、因煤而兴的城市。由于长期以来对煤炭

资源的掠夺式开采，煤炭资源正面临着枯竭的危险。在这种情况下，

城市何去何从，对城市规划师也是一种考验。

二、枣庄资源枯竭城市的特点

1、土地塌陷严重

由于长期以来对煤炭资源的过度开采，导致大量土地出现严重

的塌陷。虽然有些塌陷地已经沉稳，但仍有相当一部分用地处于非

沉稳期，而且这类用地面积还有逐步扩大的趋势，很大程度上影响

了城市发展方向的选择。

2、产业结构单一

现状产业主要以“黑（煤炭）、白（石灰）、灰（水泥）”为代表

的能耗高、污染重、技术含量低的工业企业为主。这种单一的产业

结构，使城市的健康发展受到了很大的限制。

3、破产企业多

随着煤炭资源的日趋枯竭，大量煤矿企业破产，特别是近几年

来，由于国家对中、小煤矿实行关、转、并、停的政策，使得一些

煤矿企业更是雪上加霜。企业破产，下岗失业人员剧增，严重影响

了社会的稳定。

三、城市发展面临的问题

1、替代产业尚未形成，产业结构调整困难

由于对煤炭资源的过度依赖及未能对城市的发展未雨绸缪，使

城市的可持续发展受到了严重的威胁。而替代产业的形成非一朝一

夕就能完成，这就使产业结构的调整更加困难。

2、保护意识不强，生态遭到破坏

由于对煤炭资源保护认识不足，长期以来一直是重视开发，忽

视保护。这种对资源的掠夺式开发不仅使自然资源遭受到严重浪

费，而且使生态环境遭到巨大破坏。

3、破败工矿多，对城市总体布局影响大

在过去企业办社会的影响下，很多工矿企业的周边形成了一些

具有一定规模公共服务设施。随着煤炭资源的枯竭，企业已无心、

也无力经营这些公共服务设施，从而导致这些设施日趋衰败，很大

程度上影响了城市总体规划的布局。

四、资源枯竭城市总体规划编制探讨

2009年，枣庄被国务院批准为资源枯竭城市转型试点市，从而

使枣庄的发展上升为国家

战略。与此同时，山东省政府也出台了一系列政策文件支持枣

庄资源枯竭城市的转型。为配合实现枣庄资源枯竭城市的成功转

型，本文通过城市规划这一技术手段对枣庄城市总体规划的编制进

行了初步探讨。

1、城市性质的调整

（1）侧重点不同

本版规划的性质在延续上版规划的基础上，将煤化工提至能源、

建材之前，主要基于以下考虑：一方面，煤炭资源是不可再生资源，

城市的发展不能依靠对资源的过度开采，而应坚持科学的发展观，

实现由粗放式经济增长转向集约式经济增长。另一方面，如果简单

地将煤炭资源作为一种初级产品进行销售，再多的煤炭带来的价值

也是有限的。如果对煤炭进行再加工、深加工，其价值将会大大增

加。

（2）新增了机械制造基地、新兴科技创新基地

近几年，以机床为主的机械制造业逐渐成为枣庄的支柱产业之

一。随着枣庄高新技术开发区的不断完善与发展，高新区逐渐成为

枣庄高新技术产业的摇篮，成为枣庄新兴科技的创新基地。

（3）变鲁南地区重要的中心城市为淮海经济区中心城市之一

从鲁南五市（日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽）来看，枣庄综

合评价居中，但近两年来日照发展势头迅猛，俨然有超越枣庄的势

头。从淮海经济区看，枣庄作为山东省的南大门，与江苏北部诸市

经济联系密切，具备了和徐州争夺淮海经济区龙头城市的实力。

2、产业结构转型

产业结构的转型是一个长期的、复杂的、系统性工程，往往需

要付出巨大的转型成本。对枣庄未来产业选择作出如下判断：

（1）依托煤炭资源优势，优化传统产业

尽管枣庄煤