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资源枯竭型城市经济转型的迫切性

本文分析了兰州市红古区经济转型的必要性。指出，推进经济转型是贯彻

党和国家经济政策的要求，是优化经济结构的需要，是接受产业转移的机遇，是

实现充分就业的帮手，是打造地区良好形象的有效途径，是规避“资源诅咒”的良

方。

标签：资源枯竭型城市；经济转型；必要性

资源型产业（如煤炭、石油和有色金属等产业）通常是资源型城市的支柱产

业，由于枯竭而走向萎缩是资源枯竭型城市衰退的直接根源。资源枯竭型城市这

种过分依赖于自然资源的产业结构是不可持续的。尽管资源枯竭型城市曾有过辉

煌的历史，但毕竟已成过去。随着资源的逐渐枯竭，这些地区普遍遇到了经济和

社会问题，走上了“源竭城衰”之路，经济转型迫在眉睫。

资源枯竭型城市现在面临着诸多问题，比如：自然资源逐渐萎缩；地方工业

基础薄弱，结构性矛盾突出，经济总量小；地方财政困难；就业问题突出，职工

生活困难；社会矛盾突出等。由此可见，资源枯竭型城市经济转型确是当务之急，

应引起社会各界的高度重视。

一、推进经济转型是贯彻党和国家经济政策的要求

党的十七大作为战略任务和要求明确提出转变经济发展方式；2009年12月

召开的中央经济工作会议强调转变经济发展方式已刻不容缓，要求把转变经济发

展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措[1]；十八大报告在

经济章节以“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”为标题，

中肯地提出了当前我国经济领域急需解决的问题，为我国经济发展提供了明确的

发展方向；十八届三中全会要求加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，

推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。因此推动经济转型是贯彻党和国

家经济政策的要求。

红古区是一个典型的依托煤炭企业而设立的资源型城市，随着煤炭可开采资

源日益减少，资源开采收益下降或产品市场不景气，给相关产业群造成不利影响，

并且随着时间推移，这种不利影响也越来越深刻。资源枯竭会引起城市经济发展

缓慢，陷入结构性衰退，阻碍城市新兴经济的发展。因此，兰州市红古区的经济

转型就成了现实迫切的要求。

二、推进经济转型是优化经济结构的需要

顺应时代发展，遵从经济发展规律，坚持未雨绸缪，适时干预引导是保证一

个地区经济始终快速发展的良方，也是地方经济不断升级发展的需要。对于资源

枯竭型城市来说，及早做好规划，坚持进行经济转型，充分利用国家对资源型城

市的优惠政策，是事关资源型城市兴衰存亡的重大问题。从窑街矿务局设立至今，

红古区一直走资源产品数量扩张的老路子，对煤炭资源的开发和利用是粗放性和

一次性的，煤炭开采是其主导产业，其他产业比重相对较小，因此红古区的发展

受资源需求的影响较大。由于煤炭资源枯竭，以窑街煤电为代表的煤炭开采及相

关企业经营困难，发展乏力，部分矿井关闭，传统煤炭资源型产业衰退严重，战

略性新兴产业培育迫在眉睫。河南省焦作市原来也是煤矿城市，但焦作没有等到

矿竭城衰，而是及时实施经济战略转移，逐渐转变为旅游城市、山水园林城市，

替代产业迅速发展。事实证明，经济转型是资源枯竭型城市的必然选择。因此，

必须做好城市和产业科学规划、优化资源配置，坚定不移的发展接续和替代产业，

推进主导产业多元化，转变经济发展方式，促进经济结构的优化升级。

三、推进经济转型是接受产业转移的机遇

当前，产业加快转移成为经济发展中的一个重要特征。我国经过30多年的

改革开放，东部地区生产要素的价格普遍上涨，而中西部地区人力和土地价格相

对便宜，交通等基础设施越来越完善，加上中西部地区政策优惠，因此吸引东部

产业向中西部转移。红古区是内地通往青海、西藏、新疆的咽喉要道，也是兰州

的西南大门和“马门溪龙”的故乡，人流、物流活跃，区位优势相对明显，是兰（州）

西（宁）格（尔木）经济带上重要节点。随着东部地区劳动力成本的上升和能源

约束的加强，大量的劳动密集型产业和现代高载能产业开始在中西部地区寻求发

展机会，这为红古区承接东部地区劳动密集型产业和现代高载能产业的发展创造

了条件。《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》（国发[2010]28号）

为全区承接产业转移和接续产业发展提供了重要的发展机遇。

四、推进经济转型是实现充分就业的帮手

煤炭开采行业在兴盛时期确实创造了大量的就业岗位，雇佣了大批工人。随

着煤炭资源枯竭，部分矿井进入衰退期，一些生产配套产品的企业也被迫关、停、

并、转，造成大批职工下岗，就业形势十分严峻