资源枯竭型城市以全域旅游为方向的转型路径研究——以阿尔山睿智发展规 .pdfVIP

资源枯竭型城市以全域旅游为方向的转

型路径研究——以阿尔山睿智发展规划

为例

摘要：资源枯竭型城市，也称资源衰退型城市，指资源开发进入衰退或枯竭

过程的城市，自2008年,我国分三批公布了69个资源枯竭型城市（县、区）。

阿尔山为第二批森林资源枯竭型城市，正面临城市转型。与传统矿产资源枯竭型

城市相比，森林资源因其具有可再生性和多功能性，可通过转变发展方式发展森

林生态经济，其经济发展的替代产业的方向更注重以生态保护为优先，生态旅游

成为其主要产业转型主要方向。转型是资源型城市发展的转折点，是危也是机。

紧抓阿尔山转型机会窗口，构建睿智发展框架，以生态保护为前提，以自然人文

景观为载体，建立以旅游业为主导的产业协同发展体系，突破交通瓶颈，建设以

圣水为主题的国际休闲养生度假圣地。进一步建立目标实现评价体系，智慧动态

调整发展策略。

关键词：资源枯竭型城市、城市转型、全域旅游、睿智发展、阿尔山

1阿尔山历史沿革与转型发展背景

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阿尔山历史沿革：依林而建、因林而兴

阿尔山，是一个年轻的城市，其城镇发展与林业的兴衰一脉相承。阿尔山一

直被视为一个天然资源的宝库，20世纪30年代侵华日军已在此掠夺木材、修建

铁路、建设高级温泉疗养所。解放后，阿尔山经历了林业发展的兴起和繁荣，从

边陲森工小镇一路走来，1996年6月国务院批准设阿尔山市（县级市），面积约

7409平方公里，下辖3街道4镇。

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阿尔山转型发展背景：资源枯竭，转型阵痛

作为典型的森工类资源城市，林业是阿尔山固有惟一支柱产业。但随着森林

资源加剧枯竭和国家强化生态环境保护意识,自1998年以来，一直呈现“林竭

城衰”的下行趋势，经历了约10年的转型阵痛期，2007年木材采伐限量仅为

10.6万立方米，较1997年的28.3万立方米减少63%，积极的一面是生态环境改

善，森林覆盖率大幅提高，但另一方面也直接导致经济结构失衡、经济发展失速，

造成严重的财政赤字和大量林业职工下岗失业。

2009年，国务院明确第二批资源枯竭城市（32个）名单，阿尔山市名列其

中。面对严峻的形势，阿尔山开始谋划转型发展，获得中央财政转移支付支持。

2012年阿尔山下定决心，率先实现全面禁伐，但与之相伴的是经济发展的停滞和

更多的富余劳动力，明确城市转型方向迫在眉睫。

2生态旅游是森工类资源枯竭城市转型必经之路

寻找林业之外的替代产业作为经济增长点，是阿尔山们的首要课题。发展生

态旅游、全域旅游可以说是森工类资源枯竭城市转型的首要选择。同样被列入森

工型资源枯竭城市的伊春市，是曾经的“祖国林都”，通过主推“中国红松故乡”

口号，打造“中国长白山国际矿泉城市“、”中国人参故乡“，建设与国际接轨

的森林生态旅游度假区。

生态文明背景下，以生态保护和修复为优先是森工类资源枯竭城市发展的必

要前提。修复生态、减少开发规模、带动地方就业、提升地区影响力等生态旅游

的产业特点都助其成为转型主导发展产业。

全面禁伐使阿尔山森林覆盖率从2008年的64%增长到2017年的84%；在

2017年，阿尔山接待旅客360万人次，旅游收入45.5亿元，达到2012年的近

20倍，在全市6.8万人中，旅游产业直接和间接从业人员占比近60%。旅游产业

的主导地位凸显，形成新的支柱产业。阿尔山国际圣水节、世界地质公园阿尔山

国家森林公园、《梦幻阿尔山》演出等，都成为了国内外知名旅游品牌，冬季去

阿尔山看雪品川、夏季去阿尔山草原骑马成为众多游客的选择，随着《亲爱的客

栈》等真人秀节目的引入，阿尔山全方位弘扬旅游品牌，扩大城市影响力。

然而单一的旅游产业发展也为阿尔山带来了一些问题，包括对旅游市场增速

的担忧、周边同类景区的竞争压力、现有的自然生态资源和人文资源是否得到充

分利用和整合、如何加强旅游产品特色以及打破极寒气候的交通不便和发展瓶颈

等。整合资源，回归“绿色发展”初心，牢记生态旅游是城市转型主导方向的发

展使命。

3阿尔山睿智发展规划框架：绿色发展、圣水经济

3.1总体思路和技术路线

阿尔山拥有草原、森林、湿地、火山、温泉、冰雪等

多元景观；“绿、蓝、红、银”四色景致和反差强烈的四

季风貌变化。在上述生态资源中，丰富的水