2024年同等学力行政管理复习资料.doc

同等学力行政管理复习资料

第一章绪论

1、行政管理：就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

首先，是一种活动，主体是国家行政机构。

另一方面，活动的客体是社会公共事务。

最终，它必须依法进行，并且必须是有效的（有效性和效率）。

2、行政管理产生的背景：

国家体制：确立了立法、行政和司法分权与制衡的原则。

官僚体制：确立了通过选举和考试择优录取的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制和功绩制上的管理制度。

工业革命的大生产方式：导致的劳动分工和专业化。

3、行政管理的精神：

主权在民思想：政府是由人民组织的，政府的职能是為社会公众服务的。

法制精神：法制是建立在自由经济和民主政治之上的社会管理的必然规定。表目前确认法為管理的最高准则，行政管理必须有合法性的基础。

效率概念：政府的部门化和职能化构造以及政府公务人员的选拔方式体現的就是专业化和追求管理效率的思想。

4、現代行政管理的变化：消极→积极、直接→间接、集权→分权

5、行政管理的原则：

（1）法制原则：依法行政是行政管理的基本特性之一，也是行政管理的规定。

首先，依法行政必须有法可依，执法必严。

另一方面，依法行政规定政府必须在法律的框架内行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之上。

最终，依法行政的一种前提性条件是司法独立。

（2）服务原则：政府与公民之间的基本关系是服务与被服务的关系。顾客至上意识或大众至上意识必须是政府行為的起点。

（3）效率原则：

一是政府活动的有效性，其基本层面是活动的合法性；

二是政府活动的效益，包括社会效益和经济效益。

（4）责任原则：

一是政府的行為对社会大众负责。

二是政府对自已的行為负责。

6、西方行政管理理论的发展

（1）古典理论：也称程序学派和制度学派，研究出发点和目的是“效率和经济”，重视行政程序、组织构造和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

（2）行為理论：行為理论学派经历了一种从“人际关系”到人类行為科学的发展过程。初期的行政研究重视组织构造、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽视了对于“团体人”的研究。包括：

人类需要层次学說:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实現需要

X理论和Y理论：X理论的人性假设是恶，认為人生来好逸恶劳

Y理论的人性假设是善，

双原因理论：保健原因和鼓励原因。

（3）决策理论：决策是行政的中心，管理就是决策。

（4）系统理论：认為组织是一种协作的系统，包括三个要素：协作的意愿、共同的目的和信息联络。构造性概念有个人、协作体系、正式组织、复合正式组织以及非正式组织。重要的动态概念有自由意志、协作、信息交流、决策过程、反动态均衡。

权变理论：认為不存在一种对所有管理者都合用的一般理论，管理都是因時、因人、因条件而发生变化的。

7、行政管理学在中国的发展

（1）政府定位问題：政府并非在任何状况下都是一种管理和配置社会资源的最佳手段，政府在某些职能领域的退出或某些职能的减弱，正是市场和社会成長的一种必然成果。

（2）政府官员问題：官员腐败成為全社会关注的焦点。

（3）制度建设和创新问題：目前中国公共管理领域中存在诸多问題，处理这些问題的措施是进行制度建设和创新。

（4）依法行政问題：依法行政是依法治国的关键。依法行政的前提是司法公正，这是依法行政的保证。依法行政集中体現了現代国家的基本特性，它是中国公共管理走向現代化的必然规定。

（5）观念更新问題：老式時期的某些不合時宜的观念，构成了中国公共管理的巨大障碍。要进行观念更新，要用一种新的市场化、民主化、社会化、全球化和科学化的行政观念来替代老式观念，增进公共管理的发展。

8、行政管理研究的对象和范围:（考过简答）人、构造、过程。

9、行政管理研究的措施：

（1）规范措施：也称為理论措施，偏重于价值思索，论及的是“应当是什么”，追寻一种理想状态的东西。

（2）经验措施：也称实证措施、行為主义措施。特点是专注于寻找事实，只提供事实。认為要处理问題，首先要理解问題，主张价值中立。

（3）案例措施：它强调行政管理管理的特殊性，把行政管理更多地看做是艺术而不是技术。

（4）比较措施：这是一种常用的措施。它既包括历時性比较，也包括共時性比较。通过比较，可以理解和提供相对较优的思想、措施和运作方式。

第二章行政职能

1、行政职能：是国家行政机关在一定期期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。重要波及：政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活中所起的作用等问題。

2、行政职能的特点：

（1）执行性：国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能构成的，行政职能体現為执行国家意志的管理方面的职能