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2016年12月中共山西省委党校学报Dec.2016

第39卷第6期JournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC.P.CVol.39No.6

食品安全行政执法与

刑事司法衔接机制实证研究

陈尚龙

（中国政法大学法学院，北京100088）

摘要〕食品安全行政执法与刑事司法衔接（简称“行刑衔接”），在当前打击食品安全违法犯罪活动、保障群众生

命健康安全中的重要性愈加凸显。经过多年的探索与实践，食品安全行刑衔接的法律依据较为明确，制度化建设日趋完

善，地方探索成果丰富，实施效果明显升。但是，面对严峻的食品安全治理形势，食品安全行刑衔接在实际运行中仍面

临着案件移送标准不明确、证据规则和要求不统一、信息平台作用参差不齐等现实困境，主要原因在于相关部门对行刑

衔接机制认识和理解存在差异、组织保障体系尚未理顺等。为此，应加强顶层设计，抓紧研究出台食品安全行刑衔接案

件移送标准，制定食品安全行政执法证据规则指引，加快信息共享平台建设，不断完善协同工作机制，增强其规范性、科

学性和可操作性，实形成打击食品安全违法犯罪活动的整体合力。

关键词〕食品安全；行政执法；刑事司法；行刑衔接

中图分类号〕D922.11文献标识码〕A文章编号〕1009-1203（2016）06-0086-06

行政执法与刑事司法衔接（简称“行刑衔接”），定，规范了行刑衔接在本系统的实施意见。紧接着，

是指具有行政处罚权的行政执法部门与具有刑事侦北京、上海、广东、湖北、重庆等省市也陆续开展了行

查权的公安机关、承担法律监督职能的检察机关、行刑衔接的索，并取得了丰的实践效果。

使司法审判权的法院等有关机关，依据法律法规、规食品安全监管作为行政执法的重要内容，客观

章规定共同协作实行，旨在实现行政处罚和刑事处上也要求顺畅的行刑衔接。食品安全行刑衔接是行

罚无缝对接，克服有案不移、有案难移、以罚代刑、有刑衔接在食品安全领域的特殊体现，它既要遵循行

罪不究、渎职违纪等现象，按照一定的标准、规范和刑衔接的一般规定，也要考虑到食品安全监管自身

程序运行，有助于提高行政执法与刑事司法打击违的特点和要求。尤其是近年来，食品安全事件频发，

法犯罪活动合力的工作机制。行刑衔接并非新生事食品安全违法犯罪猖獗，“食品安全社会关注度高，

物，早在2001年5月，为规范市场经济活动，国务院舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚

〔2〕

明确提出了“加强行政执法与刑事执法的衔接，建立至酿成群体性事件”。面对严峻的食品安全治理

〔1〕

打击经济犯罪的协作机制”；同年7月，国务院颁形势，食品安全监管部门、公安机关等相继开展了系

布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，为列专项整治活动，严厉打击相关违法犯罪活动。但在

我国行刑衔接制度的实施确立了法制基础和规范指实践中出现了线索发现难、取证难、入罪难、追诉难

引。随后，最高检、公安部、国务院整规办、监察部等也等许多问题，严重影响了食品安全重典治乱的社会

陆续对行刑衔接的具体适用出台了相关的意见和规效果。为此，完善食品安全行刑衔接、发挥食品安全

〔收稿日期〕2016-09-28

〔基金项目〕中国政法大学博士研究生创新实践项目（2015BSCX05）。

〔作者简介〕陈尚龙（1988-），男，广东茂名人，中国政法大学法学院2014级宪法学与行政法学专业博士研究生，主要研究

方向为行政法学、政府信息公开、食品安全法治。